中國、俄羅斯、印度、巴西、南非金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會(huì)就要在南非德班舉行了，據(jù)稱探討建立金磚國家開發(fā)銀行和金磚國家貨幣儲(chǔ)備庫的可行性將是熱門議題之一，而探討金磚國家開發(fā)性金融合作又是金磚五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是中國之外的金磚國家克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸所必需。為什么？根據(jù)比較成功的中國國家開發(fā)銀行模式，這個(gè)擬議中的金磚國家開發(fā)銀行主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)融資，而基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后及其對眾多發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘已經(jīng)是有目共睹，即使“金磚國家”這樣的熱門新興市場經(jīng)濟(jì)體也不例外。去年7月30日至8月1日史無前例的連續(xù)大斷電就充分凸顯了印度的基礎(chǔ)設(shè)施短板何其嚴(yán)重，巴西這個(gè)世界第六大經(jīng)濟(jì)體(2011年)也是一樣。根據(jù)世界銀行2012年的競爭力排名，巴西基礎(chǔ)設(shè)施在142個(gè)被調(diào)查國家中僅僅排名第104位，許多基礎(chǔ)設(shè)施落后程度超出許多中國人的想象，如其全國鐵路線90%還是19世紀(jì)末和20世紀(jì)初中國清王朝末年修建的，火車最高時(shí)速不過40公里。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后從效率、區(qū)域發(fā)展平衡、收入分配等許多方面拖累了發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。世行統(tǒng)計(jì)，2006年，停電給印度造成了6.6%的銷售損失；中國2003年同一指標(biāo)為1.3%。巴西港口則以延誤而“馳名”于國際貿(mào)易界，從巴西出口一個(gè)集裝箱的成本是中國的兩倍以上、印度的1.5倍以上。2010年，巴西經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7.5%，為20余年來最高水平，2011年便急劇跌落至2.7%， 2012年全年經(jīng)濟(jì)增長率不足1%，如此急劇減速，固然根本原因在于外部市場行情波動(dòng)和匯率、財(cái)政等宏觀指標(biāo)不穩(wěn)定，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后至少對此起到了火上澆油的作用。

突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約是眾多新興市場經(jīng)濟(jì)體共同的長期迫切愿望，在2011年下半年以來新興市場經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩、經(jīng)濟(jì)增長率大面積急劇失速的背景下，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資更被視為啟動(dòng)有效需求的強(qiáng)有力工具。畢竟，從羅斯福“新政”到1997—1998年東亞金融危機(jī)后中國啟動(dòng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅卓有成效地實(shí)現(xiàn)了當(dāng)期反危機(jī)目標(biāo)，而且建立、鞏固了國家長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2012年以來，一度備受嘲諷的“鐵公基”大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資工具重出江湖，也有外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境陰晴不定、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速的背景。

在這樣的背景下，去年以來新興市場經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)發(fā)布了一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在巴西，總統(tǒng)羅塞夫于2012年8月15日宣布了一項(xiàng)1330億雷亞爾(約合650億美元、4000億元人民幣)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，她聲稱這項(xiàng)計(jì)劃是為了“償還最近20年國家交通設(shè)施投資不足所欠下的債務(wù)”，巴西已經(jīng)躍居世界第六大經(jīng)濟(jì)體，“我們有條件在新興國家和發(fā)達(dá)國家的排行榜上再向前邁進(jìn)一步”。在這項(xiàng)計(jì)劃完成后，巴西國內(nèi)將增加1萬公里鐵路(包括已經(jīng)規(guī)劃但存在爭議的里約熱內(nèi)盧至圣保羅高鐵)和7500公里高速公路，新建鐵路線運(yùn)行時(shí)速將達(dá)到100—150公里，其中西部和北部地區(qū)交通運(yùn)輸能力將大大改善，巴西產(chǎn)品運(yùn)輸成本將大大降低。巴西政府計(jì)劃30年里完成這項(xiàng)計(jì)劃，在5年內(nèi)到位一半預(yù)算，2013年9月完成建設(shè)企業(yè)招標(biāo)。為此，巴西政府可能出售9條公路和12條鐵路的特許經(jīng)營權(quán)，然后將計(jì)劃擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施的其它領(lǐng)域。

然而，今天的其它新興市場經(jīng)濟(jì)體要想重演當(dāng)年羅斯福新政和中國抵御東亞金融危機(jī)的成功，卻面臨重重困難。

首先，許多新興市場經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施和尖端科技發(fā)展計(jì)劃本身就不現(xiàn)實(shí)，計(jì)劃撥付的資源太少，實(shí)施的時(shí)間太短，有競選宣傳價(jià)值，卻難以落實(shí)。巴西的1330億雷亞爾交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃令人振奮，但根據(jù)中國和歐洲、日本等國建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要想僅靠這筆大約4000億元人民幣的計(jì)劃投資就建成1萬公里鐵路(包括里約熱內(nèi)盧-圣保羅高鐵)和7500公里高速公路，實(shí)在有點(diǎn)不可思議，除非其鐵路和公路特許經(jīng)營權(quán)出售計(jì)劃能實(shí)現(xiàn)。

即使有了比較可行的計(jì)劃，財(cái)政能力虛弱導(dǎo)致可投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力不足等問題也都在妨礙著新興市場經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃從紙面走向現(xiàn)實(shí)。2007年，巴西盧拉政府曾宣布投資12億雷亞爾修建公路，計(jì)劃2013年初竣工；但直到2012年2月，真正到位的資金也只有1億雷亞爾，先前提出的8項(xiàng)工程，直到2012年8月還有5個(gè)尚未動(dòng)工。

在這種情況下，金磚國家開發(fā)銀行可以為解決上述問題助一臂之力。

對于中國而言，我們基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先很多，在很多方面已經(jīng)是世界先進(jìn)水平，不指望金磚國家開發(fā)銀行幫助我們國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但我們希望借助這個(gè)工具幫助我們更加主動(dòng)全面地參與新興市場基礎(chǔ)設(shè)施投資浪潮，以帶動(dòng)我們相關(guān)出口，將資本輸出、擴(kuò)大原料等進(jìn)口、海外工程、帶動(dòng)資本設(shè)備出口結(jié)合起來，發(fā)展空間巨大。從整體上講，作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國、第一貿(mào)易大國，我們已經(jīng)不是原來單純的國際市場被動(dòng)接受者，而是有能力通過調(diào)控、穩(wěn)定貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而穩(wěn)定我們的外需。

在建立金磚國家貨幣儲(chǔ)備庫，如果能夠成功，將有助于穩(wěn)定中國之外金磚國家貨幣。鑒于新興市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)正在快速積累，發(fā)生類似1994年墨西哥危機(jī)、1997年東亞危機(jī)、1998年俄羅斯危機(jī)那樣的貨幣金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)上升，這個(gè)擬議中的機(jī)構(gòu)如能設(shè)立并正常運(yùn)作，對屆時(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)是有利的。但是，考慮到相關(guān)國家之間在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等方面的爭奪，很難在近期見到實(shí)際進(jìn)展，可能要到發(fā)生危機(jī)之后才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)展。

（來源：中國日報(bào)網(wǎng)?作者 商務(wù)部貿(mào)研院研究員 梅新育 編輯：王菁）

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