與此同時，現(xiàn)有對于煙草的管理體制成制約控?zé)熤匾钢狻?/p>

中國控?zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長許桂華稱，“煙草專賣局與煙草公司是一個班子、兩塊牌子，這使政府監(jiān)管難以到位?！?/p>

有專家認(rèn)為，政企合一的煙草專賣體制客觀“縱容”煙草專賣機(jī)構(gòu)“恣意”違法。一些機(jī)構(gòu)出于行業(yè)利益和地方利益，經(jīng)常無視《反壟斷法》、《廣告法》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律推行違法廣告，違規(guī)定價，個別地方甚至利用行政權(quán)力排除和限制競爭。

此外，不少地方控?zé)煼ㄒ?guī)存在落地難問題。有調(diào)查顯示，目前地方控?zé)熈⒎ù嬖谥黧w不清，法律效力等級過低，落實(shí)難等問題。長期關(guān)注控?zé)煹那迦A大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示，目前一些地方性法規(guī)可操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)違規(guī)吸煙時“誰來監(jiān)管”成重要問題。

知名“控?zé)煻肥俊?、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授楊功煥坦言，“雖然控?zé)熜蝿菰谡w上已有很大進(jìn)步，但仍存在控?zé)熀头纯責(zé)煹募ち也┺摹！?/p>

從觀念和法律入手變革

近日發(fā)布的《北京市控制吸煙條例》(專家建議稿)公開征求意見，其中到戒煙門診戒煙或可享醫(yī)保報銷，公安等執(zhí)法部門有望加入控?zé)煟残l(wèi)生間擬劃入禁煙區(qū)等控?zé)煹淖钚屡e措引發(fā)民眾熱議。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，控?zé)煿ぷ麟y點(diǎn)還是認(rèn)識問題。部分立法人士認(rèn)識不足，甚至持反對意見阻礙了法律建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，造成執(zhí)法主體不明，懲罰不到位等問題。

中國疾控中心控?zé)熮k主任梁曉峰認(rèn)為，目前大部分省市仍是按衛(wèi)生部的部門規(guī)章進(jìn)行控?zé)?，其?qiáng)制性不強(qiáng)，懲罰措施不到位，是民眾感覺控?zé)熜Ч幻黠@的主因。他建議可借鑒5月31日新出臺的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》和《天津市控制吸煙條例》中相關(guān)內(nèi)容，因為兩個條例的亮點(diǎn)均在于，強(qiáng)化了執(zhí)法，明確了具體責(zé)任，具有相當(dāng)程度強(qiáng)制性，尤其對公共場所和工作場所的禁止吸煙做了“強(qiáng)制性限制”。

誰來監(jiān)督執(zhí)法也是問題。長期致力于控?zé)熣哐芯亢屯苿拥臈罱懿┦空J(rèn)為，首先應(yīng)建立完善的公眾監(jiān)督機(jī)制，由專業(yè)人員對舉報電話整理分析和形成報告，定期對社會發(fā)布；此外，還應(yīng)聘請專業(yè)調(diào)查公司對法律實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查，媒體也應(yīng)不定期進(jìn)行監(jiān)督報道。