國務院近日印發(fā)了《關于批轉促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》。(規(guī)劃全文見第23版)這是我國首部由國務院批轉的促進就業(yè)專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》的出臺將對促進就業(yè)產生哪些影響？記者采訪了人力資源和社會保障部有關負責同志。

政府履行促進就業(yè)職責的重要依據

國務院批轉促進就業(yè)專項規(guī)劃有哪些意義？人社部有關負責人表示，實施促進就業(yè)專項規(guī)劃，這是黨中央、國務院著眼于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略全局作出的重要決策，是落實我國國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重要支撐，是政府履行促進就業(yè)職責的重要依據。

“十一五”時期，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構進一步改善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。同時也清醒地看到，“十二五”時期，我國面臨的就業(yè)形勢更加復雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出，就業(yè)任務更加繁重。

就業(yè)成為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標

人社部有關負責人介紹說，《規(guī)劃》的一大亮點是確定了“十二五”時期我國促進就業(yè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，明確“就業(yè)優(yōu)先”。

在指導思想上，《規(guī)劃》強調要緊密結合保障和改善民生、構建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以此來謀劃未來5年就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

在基本原則上，《規(guī)劃》確定了促進就業(yè)與經濟社會發(fā)展相結合、促進就業(yè)與人力資源開發(fā)相結合、發(fā)揮市場機制作用與政府促進相結合、促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權益相結合的原則，全面推進就業(yè)工作發(fā)展。

在發(fā)展目標上，綜合考慮未來就業(yè)發(fā)展趨勢和條件，《規(guī)劃》圍繞擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構，有效控制失業(yè)，開發(fā)人力資源，提高就業(yè)質量，建設人力資源市場，保障勞動者權益等六個方面，提出了多項具體量化指標，主要有：城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人、轉移農業(yè)勞動力4000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內、專業(yè)技術人才總量達到6800萬人等。值得一提的是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等重點指標完成情況都將納入政府綜合考核體系。這意味著“就業(yè)優(yōu)先”有了硬約束。

另外，規(guī)劃提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區(qū)最低工資標準達到當地城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。我國將切實做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位?！笆濉蹦┤珖寄軇趧诱呖偭繉⑦_1.25億人，其中高技能人才總量3400萬人，占技能勞動者比重27%。我國全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市95%以上的社區(qū)將設立基層勞動就業(yè)服務平臺。

圍繞這一系列發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了八項促進就業(yè)的主要任務和政策措施，并以專欄的形式提出了高校畢業(yè)生就業(yè)推進計劃、公共就業(yè)和人才服務行動計劃、構建和諧勞動關系計劃等若干工作計劃，以及人力資源開發(fā)、公共就業(yè)綜合服務等重大工程。

擴大就業(yè)規(guī)模的同時提升就業(yè)質量

作為我國首部促進就業(yè)國家級專項規(guī)劃，在謀劃今后的就業(yè)工作方面有哪些特點？

人社部有關負責人介紹說，《規(guī)劃》的突出特點主要體現(xiàn)在“三個結合”上。

首先是促進就業(yè)增長與經濟社會發(fā)展相結合?！兑?guī)劃》圍繞“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主題主線、緊密結合保障和改善民生的需要，把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略推進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，以實施更加積極的就業(yè)政策和鼓勵創(chuàng)業(yè)不斷拓寬就業(yè)渠道，使經濟結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的進程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，同時又以擴大就業(yè)來促進經濟持續(xù)發(fā)展。

其次是解決現(xiàn)實就業(yè)問題與實現(xiàn)充分就業(yè)目標相結合?！兑?guī)劃》既注重采取有針對性的政策措施，解決當前及今后一個時期就業(yè)領域面臨的重大現(xiàn)實問題，同時又注重與2020年全面建設小康社會長遠目標相銜接，提出努力實現(xiàn)充分就業(yè)的目標并著力完善促進就業(yè)長效機制，完成這一階段性目標，將為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會奠定重要基礎。

此外，《規(guī)劃》特別注重擴大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質量相結合?！兑?guī)劃》堅持擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，在廣開就業(yè)門路的同時注重提高就業(yè)質量、改善就業(yè)環(huán)境，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、群體就業(yè)促進就業(yè)公平和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，通過大力開發(fā)人力資源提高勞動者就業(yè)能力、增加就業(yè)機會，通過預防和調控失業(yè)降低失業(yè)風險、增強就業(yè)穩(wěn)定性，通過健全人力資源市場、勞動關系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭議調處等體制機制加強就業(yè)保障，推動實現(xiàn)促進就業(yè)發(fā)展與維護勞動者權益的統(tǒng)一、擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質量的統(tǒng)一。

來源：人民日報 編輯：馬原