在這一制度設(shè)計(jì)中，眾議院的權(quán)限名義上凌駕于參議院。首相人選、政府預(yù)算案以及條約的批準(zhǔn)，均以眾議院表決結(jié)果為最終議決。但是，預(yù)算案相關(guān)法案以及其他普通法案的通過，必須同時(shí)得到參議院的支持，除非執(zhí)政黨在眾議院擁有三分之二以上席位。更極端的情況下，即便執(zhí)政黨在眾議院擁有絕對(duì)多數(shù)地位，參議院可以利用最長拖延審議60天的規(guī)定，拖到當(dāng)屆國會(huì)閉會(huì)，法案自然“流產(chǎn)”。
因此，幾乎與日本首相更迭劇相伴，近年頻頻見諸報(bào)端的一個(gè)名詞就是“扭曲國會(huì)”，即執(zhí)政黨和在野黨分別控制國會(huì)眾議院和參議院。在這種背景下，2007年后的兩年，安倍、福田、麻生三名自民黨首相先后黯然下臺(tái)。到2009年，民主黨贏得眾議院選舉，首次上臺(tái)執(zhí)政，并一舉掌握了眾參兩院控制權(quán)。然而，好景不長，2010年參議院選舉中，自民黨卷土重來，“扭曲國會(huì)”再現(xiàn)。此后，自民黨以其人之道還治其人之身，輪到鳩山、菅直人品嘗“扭曲國會(huì)”之苦。
日本首相“生產(chǎn)線”的另一缺陷與黨首選舉制度有關(guān)。原則上，日本首相任期與4年一屆的眾議院同步。首相中途辭職的話，除非同時(shí)宣布解散眾議院，否則繼任首相仍從執(zhí)政黨內(nèi)產(chǎn)生。以這次民主黨代表選舉為例，新的黨首由民主黨國會(huì)兩院議員投票產(chǎn)生。這就意味著，不受首相解散權(quán)制約的參議員與受到制約的眾議員的選票分量一樣。由于新黨首即事實(shí)上的新首相，這就有悖眾議院在首相人選中擁有決定權(quán)的制度設(shè)計(jì)。
于是，日本的參議院和參議員因?yàn)椴皇苁紫嘟馍?quán)的制約，某種意義上成為日本政局“暴走”的重要誘因。
這也帶出了另外一個(gè)后果，即除了4年一次的眾議院選舉和3年一次的參議院半數(shù)改選外，日本選民對(duì)政治的發(fā)言權(quán)被實(shí)質(zhì)架空，政治在某種意義上成為各黨職業(yè)政客爭(zhēng)權(quán)奪利的游戲，這反過來導(dǎo)致普通民眾對(duì)政治的疏離和厭惡。
而從這種政治叢林中殺出來的新首相，為制衡國會(huì)和黨內(nèi)反對(duì)力量，容易傾向于依賴“人氣”戰(zhàn)術(shù)博取政權(quán)支持，這在以往小泉執(zhí)政時(shí)表現(xiàn)突出。
就此，日本《朝日新聞》評(píng)論主筆若宮啟文等人指出，日本政治現(xiàn)狀“極度劣化”，亟需對(duì)眾參兩院的權(quán)力架構(gòu)和現(xiàn)行選舉制度進(jìn)行根本改革。
（來源：新華網(wǎng) 編輯：陳笛）
