9月21日佛羅里達(dá)州棕櫚灘報(bào)道：美國(guó)國(guó)會(huì)不久將決定鮮為人知的“快速通道”EB-5簽證的命運(yùn)。
通常每五年一更新的EB-5簽證項(xiàng)目將在本月底失效。立法者必須要決定，是按照總統(tǒng)預(yù)算將該項(xiàng)目延長(zhǎng)三年，還是按照國(guó)土安全部撥款法案的要求使其永久化。
“我認(rèn)為該項(xiàng)目失效的可能性很小，”康奈爾大學(xué)的移民法學(xué)教授斯蒂芬?耶爾羅和（Stephen Yale-Loehr）說(shuō)道。耶爾羅和教授曾在美國(guó)參議院司法委員會(huì)為EB-5項(xiàng)目舉證辯論。
耶爾羅和教授說(shuō)佛蒙特州參議員、司法委員會(huì)主席帕特里克?里赫（Patrick Leahy）和共和黨在司法委員會(huì)中有最高地位的阿拉巴馬州參議員杰弗里?塞申思（Jeffery Sessions）都贊成將該項(xiàng)目永久化?！叭绻兴麄兊闹С?，永久化的可能性很高，”他說(shuō)。
EB-5簽證為富有的在美投資的外國(guó)投資者提供美國(guó)永久居民身份。這一項(xiàng)目已經(jīng)帶來(lái)了上百萬(wàn)美元的資金，并在全美的城鄉(xiāng)地區(qū)創(chuàng)造了成千上萬(wàn)個(gè)工作。
這一項(xiàng)目要求外國(guó)投資者必須在美為商業(yè)企業(yè)提供50萬(wàn)或100萬(wàn)美金。該項(xiàng)目對(duì)所有投資者都會(huì)進(jìn)行背景調(diào)查，確認(rèn)其收入來(lái)源，并要求其創(chuàng)造并保持至少10個(gè)全職工作，同時(shí)還要滿足其他要求。得到美國(guó)移民局的批準(zhǔn)后，投資者及其配偶、子女在五年內(nèi)取得美國(guó)公民身份。
EB-5移民投資者簽證項(xiàng)目從1990年開(kāi)始施行。每年有一萬(wàn)名在美投資一百萬(wàn)美元的創(chuàng)業(yè)者將會(huì)得到簽證。但是這項(xiàng)并沒(méi)有廣為人知的項(xiàng)目也有其自身問(wèn)題。
“舊的（項(xiàng)目）難度太大了，”《投資獲得綠卡之路（The Investor’s Path to a Green Card）》一書(shū)的合著者沃甘?德?科比（Vaughan de Kirby）說(shuō)。
美國(guó)國(guó)會(huì)意識(shí)到，要讓該項(xiàng)目更具吸引力就需要做出一些改變。1993年，國(guó)會(huì)推出了一項(xiàng)臨時(shí)的“試行項(xiàng)目”。這個(gè)試行項(xiàng)目提出了建立“地區(qū)中心”，以“通過(guò)增加出口銷量，提高地區(qū)生產(chǎn)力，創(chuàng)造新工作，增加國(guó)內(nèi)資本投資促進(jìn)地區(qū)增長(zhǎng)”。這些中心包括滑雪勝地、乳制品牧場(chǎng)、一個(gè)造船廠、一個(gè)好萊塢攝影棚和一個(gè)高級(jí)公寓式酒店。
美國(guó)公民與移民事務(wù)局每年從一萬(wàn)個(gè)簽證名額中專門(mén)為此試行項(xiàng)目留出5000名左右的名額，并且將投資門(mén)檻降到50萬(wàn)美金。
大多數(shù)情況下，投資者在一名律師的協(xié)助下，將資金放入一個(gè)信托基金，等待I-526申請(qǐng)得到批準(zhǔn)。投資者還要支付幾千元的文案整理申請(qǐng)費(fèi)、法律費(fèi)用以及投資管理費(fèi)等。成為居民后，他們還要交稅。
美國(guó)24個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)內(nèi)已經(jīng)有超過(guò)60個(gè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的地區(qū)中心。有些中心提供獨(dú)特的投資項(xiàng)目，比如路易斯安那州新奧爾良的NobleOutReach公司。該公司幫助2005年遭受卡特里娜颶風(fēng)的墨西哥灣沿岸地區(qū)進(jìn)行重建。
其他中心也對(duì)華人投資人市場(chǎng)很感興趣，但是它們需要與持有執(zhí)照的華人移民咨詢公司合作，EB-5夢(mèng)想團(tuán)隊(duì)公司（EB-5 Dream Team）的首席執(zhí)行官和總裁布萊恩?蘇（Brian Su）說(shuō)。
雖然這個(gè)項(xiàng)目給中國(guó)公民提供了投資機(jī)會(huì)，但是該簽證項(xiàng)目最吸引人之處并不是投資。盡管已經(jīng)十分富有，參加該項(xiàng)目的中國(guó)投資者更多是為了全家能過(guò)上更好的生活，并為孩子在美國(guó)提供良好的教育。在中國(guó)，快速增長(zhǎng)的個(gè)人財(cái)富只是近幾年的事情。但是，中國(guó)投資者，蘇先生說(shuō)，對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)安全感到不安。
耶爾羅和教授補(bǔ)充說(shuō)，雖然EB-5項(xiàng)目是鼓勵(lì)移民政策，但不一定回報(bào)率最高。
“（地區(qū)中心）必須在勞動(dòng)力密集型行業(yè)中找投資機(jī)會(huì)，并且對(duì)兩年不到的時(shí)間內(nèi)真正創(chuàng)造新工作充滿信心，”耶爾羅和說(shuō)，“這意味著投資者可能會(huì)比平時(shí)更加謹(jǐn)慎地投資，并且會(huì)在EB-5范圍內(nèi)尋找項(xiàng)目，不一定有最高回報(bào)率。”
洛杉磯的于女士是EB-5簽證受益的華人移民之一。她在美國(guó)生活學(xué)習(xí)了13年。在網(wǎng)上得知該項(xiàng)目后，她咨詢了一位加入該項(xiàng)目的律師朋友。她說(shuō)并不介意投資是否血本無(wú)歸，因?yàn)槟遣皇撬@樣做的原因。
“我有錢(qián)了以后就決定申請(qǐng)這個(gè)簽證，”于女士說(shuō)。申請(qǐng)后，一年內(nèi)她拿到了綠卡，但是其投資沒(méi)有任何利潤(rùn)可言，“我只是為了拿到綠卡?！?/p>
EB-5簽證概述
作為美國(guó)移民歸化法的一部分，每年會(huì)有一萬(wàn)個(gè)EB-5移民簽證簽發(fā)給參與新的商業(yè)企業(yè)投資并想得到永久居留權(quán)的移民。
其中的三千個(gè)名額會(huì)留給申請(qǐng)美國(guó)公民移民局指定的地區(qū)中心“試行項(xiàng)目”的投資者。
根據(jù)美國(guó)公民移民局，這些地區(qū)中心“通過(guò)增加出口銷量，提高地區(qū)生產(chǎn)力，創(chuàng)造新工作，增加國(guó)內(nèi)資本投資促進(jìn)地區(qū)增長(zhǎng)”。
申請(qǐng)移民簽證的最低投資額是100萬(wàn)美金或50萬(wàn)美金—如果投資的區(qū)域是全國(guó)平均失業(yè)率150%及以上的“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”。
該簽證要求，外國(guó)投資者必須要表明其在某批準(zhǔn)的地區(qū)中心內(nèi)投資新的商業(yè)企業(yè)，并且是“合格投資”。而且，申請(qǐng)人還要說(shuō)明該企業(yè)至少創(chuàng)造了10個(gè)直接或間接的工作。
為了成為“移民投資者”，申請(qǐng)人還需要提交I-526表，“外國(guó)企業(yè)家移民申請(qǐng)表”（Immigrant Petition by Alien Entrepreneur）。該表必須與其他證明符合投資要求的文件一同上交。
EB-5簽證的好處包括：
? 綠卡
? 投資者、其配偶以及21歲以下子女的美國(guó)永久居民身份
? 在美國(guó)任何地方生活、工作和退休的權(quán)利
? 持有綠卡五年以后的美國(guó)公民身份
? 子女可以按照美國(guó)公民的標(biāo)準(zhǔn)上大學(xué)
注：本文刊登于9月21日中國(guó)日?qǐng)?bào)（美國(guó)版）第13版
（作者：Brigitte Yuille 中國(guó)日?qǐng)?bào)（美國(guó)版）編譯：朱婧瑜 編輯：孫恬）
