上海的突破
在全國(guó)的房改陷入困境時(shí)，1991年，上海建立的住房公積金制度，為解決房改中的資金難題，提供了一條可行的出路。
1985年研究生畢業(yè)分配到上海計(jì)委研究所后，戴曉波的第一個(gè)課題，就是研究住房制度改革，6年后，他是《上海住房改革方案》的方案組組長(zhǎng)、執(zhí)筆者。
此時(shí)，“提租售房”的改革正在全國(guó)各地試點(diǎn)，提租派和售房派的爭(zhēng)論之聲此起彼伏。在這個(gè)圈子里兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了幾年后，戴曉波意識(shí)到，必須尋找到第三條道路。
1990年的上海，春寒料峭，剛剛過(guò)了春節(jié)，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基就帶著幾個(gè)人到了新加坡等地，他此行的目的，是為上海的住房改革尋到一條破題之道。此前，他剛剛接受了人大代表的質(zhì)詢，“為什么你當(dāng)了市長(zhǎng)，上海的住宅竣工面積少了100萬(wàn)平方米？”
“朱镕基回來(lái)后說(shuō)，上海的住房制度改革，他一直放在心上，核心問題就是資金問題。新加坡的公積金制度，可以借鑒?！贝鲿圆ㄕf(shuō)。
1991年5月，作為5個(gè)重要內(nèi)容之一，公積金制度被寫入上海的住房改革方案。根據(jù)這個(gè)方案，上海市要為職工建立“住房基金”，錢由職工和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，數(shù)額為職工工資總額的5%，這些錢，由公積金中心統(tǒng)一管理，用于向企業(yè)建房和個(gè)人購(gòu)房發(fā)放貸款。
建設(shè)銀行上海分行，承擔(dān)了上海全市公積金賬戶的設(shè)立工作。房地產(chǎn)信貸部主任顧浩鐘說(shuō)，賬戶設(shè)立工作啟動(dòng)僅僅兩個(gè)月，建行就為全市40多萬(wàn)個(gè)職工開設(shè)了賬戶，到1995年底，已經(jīng)歸集資金77.18億元。
1992年5月8日，上海普通職工楊希鴻，出現(xiàn)在中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播里。穿著灰色毛衣，燙著卷發(fā)的楊希鴻，在一份油印的、略顯粗糙的借款合同上，簽下了自己的名字，成為全上海，乃至全國(guó)首批通過(guò)公積金貸款買房的個(gè)人。
楊希鴻至今仍保存著這份編號(hào)為001號(hào)的借款合同書。合同書上寫明，楊希鴻向住房公積金中心貸了8萬(wàn)元分期償還的貸款。這8萬(wàn)元，幫助楊希鴻圓了多年的住房夢(mèng)。
很多朋友來(lái)向楊希鴻祝賀，“恭喜你啊，有了自己的不動(dòng)產(chǎn)了。”楊希鴻說(shuō)，這個(gè)祝賀，“比我自己理解的還要深”。
由成思危牽頭的全國(guó)住房改革研究小組的調(diào)查數(shù)字，證明了公積金對(duì)提高公民購(gòu)房能力確有作用。在被調(diào)查者中，1980年到1990年間，購(gòu)買公房的居民只有8.6%；1994年到1997年推廣公積金的階段，有一半以上的人購(gòu)置了公房。
1998年的轉(zhuǎn)身
著名房地產(chǎn)商王石在他的回憶錄《光榮與夢(mèng)想》一書里，記錄了1997年11月，他和時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基的一次有趣談話。
1997年，朱镕基到深圳調(diào)研，萬(wàn)科董事長(zhǎng)王石受邀向他匯報(bào)工作。
王石對(duì)朱镕基說(shuō)，“我不認(rèn)為2到3年內(nèi)，住宅行業(yè)能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>
王石說(shuō)這句話的背景，是當(dāng)時(shí)正在爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)和中國(guó)啟動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)術(shù)界很多專家認(rèn)為，在鋼鐵和汽車均不可行的情況下，應(yīng)該把住宅當(dāng)作啟動(dòng)內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。王石并不贊同這種觀點(diǎn)，他的一個(gè)重要理由是，雖然中國(guó)的房改已經(jīng)進(jìn)行了近20年，但房地產(chǎn)市場(chǎng)并不完善，住宅中商品房的比例僅占30%多，60%以上是各級(jí)政府的福利房，這會(huì)成為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)障礙。
片刻沉默后，朱镕基反問，“如果取消福利房分配制度，房地產(chǎn)行業(yè)能成為支柱產(chǎn)業(yè)嗎？”
不到一年，朱镕基的假設(shè)，變成了事實(shí)。
為刺激內(nèi)需，推動(dòng)住房制度改革，1998年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，在這份中國(guó)房改的標(biāo)志性文件中，明確提出要停止住房實(shí)物分配。在中國(guó)沿襲了約40年的福利分房制度壽終正寢，中國(guó)房改向著市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。
一紙文件，結(jié)束了很多人福利分房的指望。
當(dāng)時(shí)正在《南方都市報(bào)》做攝影記者的何龍盛，覺得很失落，“我三年前剛到報(bào)社的時(shí)候，有人曾指著報(bào)社旁邊的一個(gè)水溝說(shuō)，三年后，這里就是你們的房子。當(dāng)時(shí)很高興，從來(lái)沒有想過(guò)自己要買房子?！?/p>
更多的人在趕著搭福利分房的末班車。聽說(shuō)國(guó)家要取消福利分房，很多單位開始突擊建房分房。調(diào)查顯示，1998年是城鎮(zhèn)居民購(gòu)買公房比例最高的一年，近一半的居民因?yàn)閾?dān)心以后會(huì)買不到房改房而急于購(gòu)進(jìn)，二季度，突擊購(gòu)房使中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；鸨?/p>
直到2000年2月，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)的俞正聲，終于在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，住房實(shí)物分配在全國(guó)已經(jīng)停止。
20年的積累探索后，中國(guó)的住房改革，終于在制度層面完成了徹底的轉(zhuǎn)身。
轉(zhuǎn)身以后
原深圳市房管局副局長(zhǎng)、78歲的駱錦星知道，如今，在熱鬧的深圳，已經(jīng)很少有人像他一樣了解這座城市每棟房子背后的故事。
比如被一棟棟高樓淹沒的羅湖麗苑小區(qū)，要不是小區(qū)門口明黃色外墻上的“深圳物業(yè)管理第一村”的牌匾，人們幾乎已經(jīng)忘記，這個(gè)水泥外墻、最高樓層不過(guò)7層、如今居住者主要是深圳中低收入者和老年人的普通小區(qū)，曾創(chuàng)造了中國(guó)首個(gè)商品房樓盤的歷史。
當(dāng)深圳的房?jī)r(jià)已經(jīng)成為全國(guó)的排頭兵時(shí)，“商品房”早已是人們司空見慣的名詞。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，僅在1999年，商品房的市場(chǎng)占有率就達(dá)到了85%，商品房從面向少數(shù)群體的奢侈消費(fèi)轉(zhuǎn)向普通人的大眾消費(fèi)。
然而，在告別了擁擠的居住記憶后，普通中國(guó)人又迎來(lái)了高房?jī)r(jià)的痛苦。
北京市民老孫一家三口，住在北五環(huán)外一套面積不到57平方米的房子中，房子沒有客廳，老孫和老伴的臥室充當(dāng)了客廳，30歲的兒子住在10平方米的小間。為了這套房子，老孫花光了大半輩子的積蓄。如今，兒子結(jié)婚住房又讓他開始發(fā)愁，他留意著周邊房子的價(jià)格，眼看著房?jī)r(jià)往上漲，“我們隔壁小區(qū)的房子，2005年賣4300元一平方米，現(xiàn)在漲到一萬(wàn)三了！”說(shuō)到一路高漲的房?jī)r(jià)，老孫直咂舌。
雖然政府調(diào)控房?jī)r(jià)的政策不停出臺(tái)，房?jī)r(jià)依舊像脫韁的野馬，飛速上漲，中國(guó)的住房制度改革，需要在新的節(jié)點(diǎn)上尋找思路的突破。
2007年，是中國(guó)房改編年史上又一個(gè)關(guān)鍵年份。
11月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到新加坡，他此行的目的，是向新加坡的住房制度取經(jīng)。
在新加坡國(guó)立大學(xué)發(fā)表演講后回答提問時(shí)，溫家寶說(shuō)，改革開放近30年來(lái)，中國(guó)居民的住房條件有了很大改善，人均住房面積超過(guò)了20平方米，但是分布不均，特別是近些年來(lái)房?jī)r(jià)上漲較快，人們有很大的意見。
同樣在這個(gè)場(chǎng)合，溫家寶透露了中國(guó)新的房改思路。
溫家寶說(shuō)，在住房上，政府的職責(zé)最重要的是要搞好保障住房，讓那些買不起房或者進(jìn)城打工的農(nóng)民工能夠租得起房、住得上房。而高檔住房，則主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
此后，一系列構(gòu)建中國(guó)保障性住房體系的文件相繼出臺(tái)。僅在北京，十一五期間，就將建設(shè)3000萬(wàn)平方米的保障性住房。目前，已經(jīng)至少有萬(wàn)余人獲得了購(gòu)買保障性住房的資格，他們將以低于市場(chǎng)價(jià)千余元的價(jià)格，買到屬于自己的房子。
生活方式的變遷
生活，就像《貧嘴張大民的幸福生活》里那棵發(fā)人深思的樹，幸福和不幸，都因?yàn)橐惶追孔印?/p>
30年曲折前行的中國(guó)住房改革，留給人們一個(gè)不敢想象的居住空間和生活方式的變遷。
如今，在中國(guó)，房子已經(jīng)不再只是一個(gè)遮風(fēng)避雨的場(chǎng)所，還是一種生活方式。
當(dāng)初，在上海擁擠的弄堂里，透過(guò)薄薄的隔板，楊希鴻小聲說(shuō)的話，也能被鄰居聽到，房子是公家的，即使鄰居干擾了自己的生活，她也不好意思開口說(shuō)“不”。如今，在自己200多平方米的大房子里，她可以自由安排個(gè)人的生活。她的女兒還參加了小區(qū)的業(yè)委會(huì)，年輕人經(jīng)常通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的社區(qū)論壇，組織周末郊游，號(hào)召公益活動(dòng)，針對(duì)房屋質(zhì)量、小區(qū)管理的問題，聯(lián)合起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，要求民主管理。
這些變化，快得讓楊希鴻難以想象。
（來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 劉薇）
