污染團(tuán)難題
湖庫(kù)化的另一個(gè)直接后果，是污染之后的湖庫(kù)，在每次洪水來(lái)臨之際大量瀉往下游，形成對(duì)下游污染更嚴(yán)重的污染團(tuán)。
由于淮河干流的水被支流中的水庫(kù)所截，各個(gè)閘壩而成的水庫(kù)，最后大多成了各地的污水池。在大雨即將來(lái)臨之際，各地的閘壩都通過(guò)調(diào)節(jié)提前釋放出一點(diǎn)水流，希望減輕洪水下瀉時(shí)帶給下游的污染壓力。
但人工調(diào)節(jié)往往不能適應(yīng)自然界的突然變化。2004年7月中旬，一場(chǎng)突如其來(lái)的大雨降臨淮河，淮河上游的沙潁河、渦河等支流相繼開(kāi)閘放水，滔滔黑水，濁浪翻滾，在淮河干流形成了155公里的黑色污染團(tuán)。污染團(tuán)中的污染物總量達(dá)38億噸，使河水中的主要污染物指標(biāo)在平時(shí)的基礎(chǔ)上增加了7倍。污水團(tuán)所到之處，一切生物遇毒皆亡。污水匯入洪澤湖，當(dāng)?shù)佤~(yú)鱉蝦蟹悉數(shù)斃命，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)31億元。
“主要原因是各地太看重庫(kù)區(qū)內(nèi)的水量，平時(shí)沒(méi)有放出一部分水到淮河徑流中。”朱幼棣說(shuō)。由水利部們掌控的水庫(kù)水，首先通過(guò)城建部門(mén)賣(mài)給當(dāng)?shù)厮诔鞘械奈鬯幚韽S(chǎng)，各個(gè)污水處理廠(chǎng)又依靠污水處理費(fèi)營(yíng)利。如果淮河全流域開(kāi)閘保持一定的徑流量，則會(huì)使這條產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)受損。
王新莊污水處理廠(chǎng)就是一例。坐落于鄭州市東南的王新莊污水處理廠(chǎng)，主要處理鄭州市東南部城區(qū)和新區(qū)的城市污水，處理后的污水排入淮河上游的二級(jí)支流賈魯河，在河南省周口市匯入淮河的一級(jí)支流沙潁河。該廠(chǎng)是2005年之前淮河流域建成的最大的污水處理廠(chǎng)。
2001年該廠(chǎng)開(kāi)始運(yùn)行，2003年實(shí)現(xiàn)年處理污水1.1億噸。然而，由于賈魯河上游來(lái)水被截留，基本沒(méi)有天然徑流，實(shí)際上成為鄭州市區(qū)的污水溝；賈魯河和沙穎河沿岸的城市河工業(yè)污水又大多沒(méi)有處理，雖然污水在王新莊處理廠(chǎng)經(jīng)過(guò)二級(jí)處理達(dá)標(biāo)排放，賈魯河還未出鄭州段就又回到劣Ⅴ類(lèi)水。
“主要是國(guó)家配套資金不能承擔(dān)起污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)的費(fèi)用?！?淮河水利委員會(huì)水資源保護(hù)局副局長(zhǎng)程緒水介紹，在淮河流域建設(shè)一個(gè)10萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，國(guó)家給予的配套資金是1億元，但是地方配套資金往往不到位。另外，即便建起了污水處理廠(chǎng)，將污水從住戶(hù)和企業(yè)輸入污水處理廠(chǎng)的管網(wǎng)建設(shè)，更需要2?3倍于建廠(chǎng)的資金。受制于這部分資金，淮河流域建成的163座污水處理廠(chǎng)，實(shí)際處理能力僅達(dá)一半。
這說(shuō)明，若沒(méi)有水利部門(mén)的配合，以及全流域的同步治理，單靠幾個(gè)污水治理工程是難以實(shí)現(xiàn)流域水污染控制目標(biāo)的。
就水源地污染現(xiàn)狀，本刊記者采訪(fǎng)了國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任胡濤。
沒(méi)有責(zé)任追究制度
中國(guó)新聞周刊：造成目前水污染加劇的根本原因是什么？
胡濤：是體制。
中國(guó)有政策，有收費(fèi)(排污收費(fèi))，有技術(shù)設(shè)備，有環(huán)評(píng)，但我們沒(méi)有良好的治理體制。今天還有人認(rèn)為我們是技術(shù)、設(shè)備不到位，這樣的觀(guān)點(diǎn)，我們不能茍同。
據(jù)我們研究，中國(guó)目前比較缺乏的是一種GOVERMENCE(管治力)，包括政府、立法和司法，這比政策、資金、管理、技術(shù)更厲害。
中國(guó)新聞周刊：舉例來(lái)說(shuō)……
胡濤：排放污水的企業(yè)，都通過(guò)了環(huán)評(píng)報(bào)告。那么，太湖也好，淮河也好，應(yīng)該不會(huì)繼續(xù)被污染了啊?？墒切碌奈廴揪驮谀莾好鲾[著，從哪兒來(lái)的？
這只能說(shuō)明，很多環(huán)評(píng)是靠不住的。誰(shuí)在做環(huán)評(píng)？是環(huán)保局下屬的環(huán)科所在做。環(huán)評(píng)是一種生意，環(huán)科所拿企業(yè)的錢(qián)，環(huán)保局負(fù)責(zé)審批，形成了一個(gè)利益鏈。
中國(guó)新聞周刊：如果出了假環(huán)評(píng)，怎樣追究責(zé)任？
胡濤：從理論上講，這件事挺簡(jiǎn)單：誰(shuí)批的？誰(shuí)做的環(huán)評(píng)？我們可以倒推，很快就可以推出來(lái)誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。但是，我們沒(méi)有責(zé)任追究制度。起碼，這造成了部門(mén)利益的最大化。還拿環(huán)保部門(mén)為例，大家都知道排污要收費(fèi)，如果環(huán)評(píng)得到認(rèn)真執(zhí)行，從而關(guān)了超標(biāo)排污企業(yè)，環(huán)保部門(mén)找誰(shuí)收費(fèi)去？
不要忘了，我們可是在實(shí)行收支兩條線(xiàn)制度，上繳罰款之后，大部分是可以返回給自己部門(mén)的。斷了這條線(xiàn)，環(huán)保部門(mén)肯定會(huì)說(shuō)：我沒(méi)錢(qián)辦公。但環(huán)保局的職責(zé)是為當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，沒(méi)錢(qián)可以找人大、政府要去。