中國(guó)空軍殲10雙機(jī)編隊(duì)
環(huán)球在線消息：編者按：本文譯自蘭德公司報(bào)告《中國(guó)軍事現(xiàn)代化、機(jī)遇和局限》第五章。該報(bào)告系美國(guó)空軍資助研究項(xiàng)目，《國(guó)際展望》雜志編譯發(fā)表，旨在介紹美國(guó)主流戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)的主要觀點(diǎn)和成果，并非同意或證實(shí)文中觀點(diǎn)與數(shù)據(jù)。值得讀者注意的是，美國(guó)的對(duì)華軍事問題研究是為美國(guó)最高利益服務(wù)的，也是從有利于美國(guó)的立場(chǎng)出發(fā)的，同時(shí)也反映報(bào)告撰寫者的某些觀念與偏見，望廣大讀者明鑒。
·軍事變革：中國(guó)增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)能力的新戰(zhàn)略
原文認(rèn)為：中國(guó)增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)能力的新戰(zhàn)略包括三種主要因素。首先是有選擇地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)水平下，全方位研制高性能武器代價(jià)過高，蘇聯(lián)曾因此遲滯了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)關(guān)注的是在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，這些領(lǐng)域的具體情況很少向外界透露，這一篇文章談及中國(guó)正努力拓展航天、導(dǎo)彈研制及電子技術(shù)能力，另一篇文章提出要集中力量發(fā)展“C4ISR系統(tǒng)，精確打擊武器及其他高技術(shù)武器。”
其次，中國(guó)將加強(qiáng)軍民合作。雖然在軍轉(zhuǎn)民方面存在困難，但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍然確信軍品和民品相結(jié)合是發(fā)展先進(jìn)軍事力量的關(guān)鍵因素。雖然80年代初的最主要愿望是使軍工企業(yè)利用技術(shù)能力在民品市場(chǎng)賺取利潤(rùn)，但目前已轉(zhuǎn)為通過參與民品制造，使軍工企業(yè)獲得雙重用途技術(shù)并以此制造武器。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還期望軍上企業(yè)通過制造民品維持償付能力，從而減少政府維持軍工企業(yè)運(yùn)行的資金。
最后是獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)認(rèn)為這種做法并不削弱國(guó)防工業(yè)獨(dú)立自主的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。與世界先進(jìn)水平相比，中國(guó)國(guó)防工業(yè)處于相對(duì)落后狀態(tài)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確信，最好的方法是引進(jìn)那些能制造最先進(jìn)軍事裝備的技術(shù)及現(xiàn)成裝備，直到中國(guó)能自行研制高性能武器。
中國(guó)正在將這種戰(zhàn)略付諸實(shí)施。目前，據(jù)俄歲斯媒體報(bào)道，俄羅斯專家正在沈陽(yáng)飛機(jī)公司向中國(guó)工人傳授采用進(jìn)口材料和零部件組裝蘇一27戰(zhàn)斗機(jī)的工藝方法，還培訓(xùn)中國(guó)工人和工程師自行研制多種重要零部件。巾國(guó)還通過合作設(shè)計(jì)和制造先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)，從以色列飛機(jī)工業(yè)公司獲得武器研制知識(shí)，并從大量在中國(guó)軍工企業(yè)工作的俄羅斯專家那里獲得了幫助。除了從國(guó)外獲取相關(guān)知識(shí)外，中國(guó)還引進(jìn)了制造高性能武器所需的機(jī)械設(shè)備。
雖然中國(guó)一直在全方位引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，但國(guó)防工業(yè)制造高性能武器的能力仍取決于軍工企業(yè)研制能力。出口管理及國(guó)外企業(yè)維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的努力將阻止中國(guó)全面獲取機(jī)械設(shè)備、材料和工藝知識(shí)并研制出符合需求的高性能武器。中國(guó)必須依靠國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)獲得多種材料、機(jī)械設(shè)備和工藝知識(shí)，并與引進(jìn)技術(shù)相融合，研制完整的高技術(shù)武器。
★變革目標(biāo)：效率、競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)自主權(quán)
1998至1999年改革的日標(biāo)與調(diào)整國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)和完善軍工企業(yè)激勵(lì)機(jī)制相關(guān)。日標(biāo)之一是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開。雖然生要軍工企業(yè)已在1993年由部委轉(zhuǎn)制為總公司，但其運(yùn)行形式仍類似干過去的部委，它們不僅參與武器裝備制造，而且負(fù)責(zé)制定法規(guī)制度和政策，由此導(dǎo)致的利益沖突對(duì)軍工企業(yè)提高效率造成了嚴(yán)重阻礙。 目標(biāo)之二是在國(guó)防工業(yè)“適度”引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于國(guó)防工業(yè)所屬企業(yè)都由一家總公司控制，因此與多公司競(jìng)爭(zhēng)相比，軍工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和管理的進(jìn)程非常遲緩。 目標(biāo)之二是增加軍工企業(yè)自主權(quán)。在過去的部委式管理體制下，五大公司所屬軍工企業(yè)名義上擁有自主權(quán)，但實(shí)際上仍是官僚體系內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系，下屬企業(yè)的決策和內(nèi)部管理自主權(quán)極少，從而阻礙了企業(yè)的創(chuàng)造性。
在賦予軍工企業(yè)更多自主權(quán)的同時(shí)，也要求它們對(duì)“底線”采取負(fù)責(zé)態(tài)度。與許多國(guó)有企業(yè)一樣，軍工企業(yè)雖虧損嚴(yán)重但卻不會(huì)受到懲罰。虧損軍工企業(yè)不允許破產(chǎn)，由國(guó)家提供補(bǔ)貼或銀行貸款以彌補(bǔ)收支差額。這種缺乏財(cái)務(wù)約束的行為不僅使軍工企業(yè)失去了減虧動(dòng)力，也不會(huì)使其形成創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，因?yàn)槠髽I(yè)生存與產(chǎn)品質(zhì)量沒有任何關(guān)系。此外，政府還試圖提高國(guó)防工業(yè)的橫向和縱向融合程度。軍工企業(yè)雖然處于科層式管理體系中，但都傾向于自行其是，很少進(jìn)行協(xié)作和信息共享。上述改革試圖將過去一直相互獨(dú)立運(yùn)行的研究和制造流程相結(jié)合。
概言之，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的目標(biāo)是將國(guó)防工業(yè)改組為三類企業(yè)：集中力量從事軍品制造的“骨干企業(yè)”，同時(shí)制造軍品和民品的企業(yè)，以及在主要從事民品制造的同時(shí)運(yùn)用技術(shù)能力提高科技總體水平的企業(yè)。
★對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的徹底改革
從1998年開始，中國(guó)開始實(shí)施一系列政策，對(duì)國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式進(jìn)行徹底改革，這次改革在中央政府和企業(yè)層移展開。改革的總體目標(biāo)是在中央政府層次實(shí)現(xiàn)武器裝備采購(gòu)的集中化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)在軍工企業(yè)層次對(duì)運(yùn)行實(shí)施分散化管理，以增強(qiáng)企業(yè)提高效率和加強(qiáng)創(chuàng)新的云力。
中央政府層次的改革主要采取兩項(xiàng)重大改革措施，徹底改變武器采購(gòu)流程。首先，在九屆人大期間，中央政府取消了成立于1982年的由解放軍占主導(dǎo)地位的國(guó)防科工委(COSTIND)，并代之以采用相同名稱但由國(guó)務(wù)院控制的機(jī)構(gòu)。在國(guó)防采購(gòu)和武器制造方面，新國(guó)防科工委嚴(yán)格界定了職責(zé)、資源和權(quán)力。它不再參與新型軍事裝備的采購(gòu)決策或直接管理軍工企業(yè)。與以前不同，新國(guó)防科工委未掌握任何采購(gòu)資金，因此對(duì)采購(gòu)決策的影響小得多。新國(guó)防科工委的任務(wù)包括協(xié)調(diào)軍方與軍工企業(yè)的采購(gòu)談判，軍方通過國(guó)防科工委協(xié)調(diào)各軍工企業(yè)的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，并確保企業(yè)嚴(yán)格履行合同。解放軍官員表示，由于國(guó)防科工委已成為政府機(jī)構(gòu)，因此在確保履行合同條款時(shí)比企業(yè)更值得信任。雖然其他部門控制了絕大部分國(guó)防研發(fā)經(jīng)費(fèi)，但國(guó)防科工委還掌握有一些用于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)，而后者不能直接用于武器制造。
新國(guó)防科工委被取消了直接管理軍工企業(yè)的職能。它作為大型軍工企業(yè)的管理和立法機(jī)構(gòu)，職責(zé)主要包括制定相關(guān)法律法規(guī)，管理國(guó)防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，組織國(guó)際交流，與其他國(guó)家進(jìn)行防務(wù)合作及武器出口，對(duì)軍品出口實(shí)施管制等。因此，新國(guó)防科工委主要是對(duì)軍工企業(yè)實(shí)施政府管制職能，并使企業(yè)享有自主權(quán)(老國(guó)防科工委在很大程度上干預(yù)企業(yè)行為)。這種改革的目標(biāo)是使軍工企業(yè)將精力集中于與武器制造、成本控制和贏利能力相關(guān)的業(yè)務(wù)決策。
新國(guó)防科工委的職能也在不斷擴(kuò)展，可能會(huì)超越單純的管理和立法事務(wù)。1998至2003年擔(dān)任國(guó)防科工委主任的劉積斌指出，國(guó)防科工委的職責(zé)包括“對(duì)國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督和管理”，并負(fù)責(zé)制定、組織和協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)發(fā)展計(jì)劃。這種監(jiān)督、組織和協(xié)調(diào)的精確定義目前仍不明確，從而表明該機(jī)構(gòu)仍處于政府和企業(yè)職能交錯(cuò)的狀態(tài)。
另一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)改革是在1998年4月組建解放軍總裝備部(GAD)?？傃b的職能包括老國(guó)防科工委的武器裝備采購(gòu)職能，以及原屬于總參謀部通用裝備部和總后勤部下屬部門的相關(guān)職能?？傃b負(fù)責(zé)對(duì)解放軍武器系統(tǒng)(從研發(fā)到退役)的全壽命管理，并負(fù)責(zé)組織武器測(cè)試、評(píng)估和訓(xùn)練基地建設(shè)。此外，總裝通過所屬科技委員會(huì)，在范圍更廣的與軍事現(xiàn)代化、國(guó)防采購(gòu)及武器出口控制和不擴(kuò)敞等政策討論中發(fā)揮作用。
國(guó)防科工委的“民事化”改革和組建總裝具有雙重意義。首先，這些政策調(diào)整使武器裝備采購(gòu)系統(tǒng)更趨于集中管理。以前，解放軍武器采購(gòu)職能分散于大量地方和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)間存在截然不同和互相沖突的利益矛盾。體制改革后，判斷解放軍武器裝備需求并予以相應(yīng)滿足的主要任務(wù)由總裝承擔(dān)，它負(fù)責(zé)接收總參和各軍種提供的信息?？傃b的組建有助于加強(qiáng)采購(gòu)過程中研發(fā)和制造的聯(lián)系。此前，研發(fā)和制造相互分離，導(dǎo)致低效運(yùn)行及武器設(shè)計(jì)和制造缺乏關(guān)聯(lián)?？傃b目前負(fù)責(zé)確定武器裝備研制目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，并為整個(gè)武器制造流程(從武器裝備研發(fā)到試驗(yàn)和評(píng)估、制造、管理及最終退役和換裝)提供資金。
其次，改革將武器裝備的制造方與采購(gòu)方區(qū)分開來(lái)。這種調(diào)整使采購(gòu)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，目標(biāo)在于減少利益沖突和腐敗?？傃b代表軍方利益，而國(guó)防科工委作為政府機(jī)構(gòu)，主要處理國(guó)防工業(yè)發(fā)展計(jì)劃及管理事務(wù)。由于總裝掌握武器裝備采購(gòu)資金，因此軍方利益與需要在武器制造過程中起著決定性作用。當(dāng)老國(guó)防科工委享有武器制造決策權(quán)時(shí)，雖然它由解放軍和國(guó)防工業(yè)部門代表組成，但國(guó)防工業(yè)利 益占主導(dǎo)地位。在許多情況下，解放軍武器裝備采購(gòu)由 軍?。浩髽I(yè)制造能力(而不是軍方實(shí)際需求)決定，軍工企業(yè)利益受到老同防科工委的支持。
除上述大規(guī)模結(jié)構(gòu)改革外，政府還實(shí)施了優(yōu)化武器采購(gòu)流程的各種政策。雖然絕人部分政策剛剛出臺(tái)，對(duì)武器裝備制造的影響尚難以判斷，但其采納和實(shí)施表明r中央政府對(duì)改革武器裝備采購(gòu)體系以及提高武器裝備制造能力的嚴(yán)肅態(tài)度。據(jù)中國(guó)官員稱，這些改革政策的背景日標(biāo)包括：軍品采購(gòu)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和集中化；建立基于法律的采購(gòu)系統(tǒng)并以此保護(hù)軍方和企業(yè)的合同權(quán)利和責(zé)任；在國(guó)防采購(gòu)中建立公開招標(biāo)和談判的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；提高武器采購(gòu)人員素質(zhì)和專業(yè)化程度。
上述改革表現(xiàn)為幾種形式。首先(也是最重要的)，解放軍試圖建立一種標(biāo)準(zhǔn)化、集中化和法制化的武器裝備采購(gòu)流程。中國(guó)自1990年首次建立采購(gòu)法律制度以來(lái)，已頒布了大量法律法規(guī)。2002年10月，時(shí)任中央軍委主席的江澤民簽署命令，發(fā)布和施行《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》，主要從采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方法、裝備采購(gòu)程序、裝備合同簽訂程序、合同執(zhí)行及采購(gòu)國(guó)外武器裝備等幾個(gè)方面規(guī)范國(guó)防采購(gòu)系統(tǒng)。
該制度還要求加快建立軍購(gòu)的競(jìng)標(biāo)體系，1998年成立總裝時(shí)就開始討論這個(gè)問題。在新體制下，軍工企業(yè)被要求以“市場(chǎng)價(jià)格”參與某些軍品合同競(jìng)標(biāo)，由于國(guó)防工業(yè)嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼且競(jìng)爭(zhēng)程度有限，因此這種概念非常模糊。據(jù)中國(guó)有關(guān)報(bào)道稱，政府已決定建立特殊采購(gòu)部門，并最終統(tǒng)一解放軍的所有采購(gòu)活動(dòng)。新華社。篇報(bào)道指出“改革的主要任務(wù)是調(diào)整采購(gòu)模式，并對(duì)分散于各個(gè)部門的采購(gòu)項(xiàng)目，盡可能由專門負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門實(shí)施集中采購(gòu)…由此逐步建立起集中采購(gòu)模式?！痹摍C(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)解放軍除保密項(xiàng)目、50萬(wàn)元以上的材料和裝備以及200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目之外的所有采購(gòu)。此外，建筑面積超過2000平方米的工程建設(shè)項(xiàng)日必須公開招標(biāo)。這種新采購(gòu)制度于2005年前在解放軍和武警部隊(duì)中試點(diǎn)，并計(jì)劃十2005年后在全軍施行。新采購(gòu)機(jī)構(gòu)的有限范圍及相關(guān)限制表明，它只負(fù)責(zé)準(zhǔn)軍品(如軍裝)的集中采購(gòu)，而未涉及到主戰(zhàn)武器的采購(gòu)。
企業(yè)層次改革政府實(shí)施了覆蓋面更廣的改革政策，試圖改變政府和軍工企業(yè)之間的關(guān)系。中央政府的主要目標(biāo)是實(shí)行政企分開，通過使企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)壓力、實(shí)施更嚴(yán)格預(yù)算約束、使企業(yè)減少對(duì)國(guó)家依賴及減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)等措施，提高軍工企業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向度。政府啟動(dòng)了幾種不同類型的改革并以此改變軍工企業(yè)運(yùn)行模式。
主要軍工企業(yè)的改革始于1999年7月，即把原五大核心軍工企業(yè)各分為兩家集團(tuán)公司，2002年底又成立了一家國(guó)防電子工業(yè)集團(tuán)公司。這些結(jié)構(gòu)重組主要有兩方面目標(biāo)。其中較明顯的目標(biāo)是為軍工部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)層希望企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能提高效率，減輕對(duì)中央和地方政府的財(cái)政壓力，提高自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收新技術(shù)的能力。劉積斌于1999年7月解釋了結(jié)構(gòu)重組的基本依據(jù)，每家總公司被劃分為兩家能力基本相當(dāng)?shù)募瘓F(tuán)公司，預(yù)計(jì)“通過適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，各企業(yè)都能提高效率和轉(zhuǎn)變管理機(jī)制?！?/p>
各集團(tuán)公司之間形成的真正競(jìng)爭(zhēng)的范圍尚不得而知。一些軍工部門已出現(xiàn)了武器系統(tǒng)、重要予系統(tǒng)和零部件制造方面的有限競(jìng)爭(zhēng)，而另一些部門分立的集團(tuán)公司由于產(chǎn)品類型差異較大，因此幾乎不存在直接競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的一些文章指出，國(guó)防工業(yè)近期改革的真正目的不在于推動(dòng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，而是促進(jìn)“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”和“運(yùn)行機(jī)制”方面的競(jìng)爭(zhēng)。這顯然允許企業(yè)探索不同的結(jié)構(gòu)和管理方式并相互借鑒。這可能是一種提高政府部門效率的改革方式，而不是促使軍上集團(tuán)公司在自由市場(chǎng)中進(jìn)行真止競(jìng)爭(zhēng)的努力。這再次表明，國(guó)防工業(yè)在某種程度上仍被視為政府機(jī)構(gòu)而不是真正獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
另一個(gè)日標(biāo)是組建集團(tuán)公司，這是政府改革國(guó)有企業(yè)(包括軍工企業(yè))所有制結(jié)構(gòu)的舉措之﹒，它也是住企業(yè)內(nèi)部建立股份制并推行政企分開、分散風(fēng)險(xiǎn)及提高贏利能力的努力之 。隸屬于大型集團(tuán)公司的許多主要企業(yè)擁有大量股東，這些股東對(duì)企業(yè)的某些活動(dòng)并不擁有控制權(quán)。這種所有制改革是促進(jìn)企業(yè)活動(dòng)市場(chǎng)化的最新舉措之一。
除了上述最基本的結(jié)構(gòu)改革之外，政府還實(shí)施了其他改進(jìn)軍工企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的措施。首先，軍工企業(yè)開始使用非政府資金從事軍品制造。例如，成都飛機(jī)公司正使用自有及巴基斯坦提供的資金研制梟龍F(tuán)C一1／超一7輕型戰(zhàn)斗機(jī)，目前正處于最后研制階段，并于最近進(jìn)行了首次試飛，但目前尚不清楚解放軍空軍是否會(huì)采購(gòu)該機(jī)。FC─1將主要提供給巴基斯坦及其他第三世界國(guó)家，但解放軍空軍也可能采購(gòu)一些。雖然FC-1并不能代表中國(guó)航空工業(yè)取得的重大技術(shù)跨越，但其項(xiàng)目資金機(jī)制卻具有創(chuàng)新性。其他軍工企業(yè)，如正在研制高性能教練機(jī)的貴州飛機(jī)公司，也開始對(duì)未來(lái)武器的設(shè)計(jì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，這主要是在無(wú)法確保解放軍采購(gòu)的情況下，尋找為新型武器研制提供支援的投資者的努力。
其次，一些軍工企業(yè)已使所屬企業(yè)在上海和深圳證券交易所上市。這些上市公司為母公司提供了另一條資金來(lái)源渠道。中國(guó)上市公司的透明度要求極低，而軍上企業(yè)對(duì)此問題非常關(guān)注。迄今為止，有40多家軍工企業(yè)在上海和深圳上市。雖然其中一些企業(yè)已完全轉(zhuǎn)為生產(chǎn)民品(從根源上看它們?nèi)詫儆谲姽て髽I(yè))，但另一些企業(yè)在制造民品的同時(shí)也在繼續(xù)參與軍事項(xiàng)目。
軍工企業(yè)的第三個(gè)變化是逐步擴(kuò)大與地方高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，并以此提高發(fā)展新型軍用技術(shù)的教育訓(xùn)練水平。國(guó)防上業(yè)與國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目數(shù)量有了可觀的增長(zhǎng)，總裝和國(guó)防科工委已在國(guó)內(nèi)各地與高校合作，并以此提高解放軍參與技術(shù)訓(xùn)練的水平。這種政府一行業(yè)一高校合作在信息技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)最為明顯，在其他國(guó)防科研和生產(chǎn)部門也在迅速發(fā)展。 第四，近年來(lái)出現(xiàn)了一些程度有限的軍上企業(yè)改革，但相比該行業(yè)目前仍普遍存在的缺乏效率和人員過?，F(xiàn)象，還需實(shí)施更大規(guī)模改革。例如，一些造船和“兵工”集團(tuán)公司已將下屬大型企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)交相關(guān)省政府，這種趨勢(shì)在造船工業(yè)尤為明顯，目前中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司(CSSC)和中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司(CSIC)僅控制約60家造船廠，其余船廠則屬于各省和地方政府。另一項(xiàng)改革內(nèi)容是削減人員和壓縮規(guī)模。據(jù)一份報(bào)告稱，兵工行業(yè)2001年解雇了61000名工人，次年又有有100家企業(yè)宣告破產(chǎn)或被合并。
第五項(xiàng)改革是推進(jìn)不同省份軍工企業(yè)的武器裝備研發(fā)和制造合作。過去，國(guó)防工業(yè)部門(尤其是航空工業(yè))在很大程度上依賴于單一供應(yīng)者，導(dǎo)致缺乏效率、冗員過多和相互封鎖?？傃b和國(guó)防科工委通過推進(jìn)不同省份軍工企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行更高程度的合作及信息共享，試圖解決上述問題。雖然日前尚無(wú)法了解此項(xiàng)改革在克服國(guó)防工業(yè)根深蒂固的地方保護(hù)上義方面取得了多人成效，但它表明政府已認(rèn)識(shí)到問題并采取改進(jìn)措施。
第六項(xiàng)改革是改革軍代表(MRO)體制。解放軍在城市和企事業(yè)單位派駐軍代表，以確保軍品質(zhì)量及合同履行。軍代表體制多年來(lái)一直受到各種問題的困擾且成效較低，人員小足且工作任務(wù)繁重，許多軍代表缺乏有效監(jiān)督合同履行和保證產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，由于人員變動(dòng)率較高，更加劇了問題的嚴(yán)重性。
由于許多軍工企業(yè)不重視產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性且經(jīng)常延誤交貨時(shí)間，因此軍代表體制的上述薄弱環(huán)節(jié)非常突出。政府近年來(lái)已實(shí)施了徹底改革軍代表體制的措施，以此提高合同履行和質(zhì)量控制水平。國(guó)務(wù)院和國(guó)防科工委制定和發(fā)布了一系列旨在提高軍品質(zhì)量的政策法規(guī)，包括加強(qiáng)對(duì)軍代表的監(jiān)督和教育措施，但其成效目前尚未充分顯現(xiàn)。
國(guó)防工業(yè)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式及生產(chǎn)能力等方面的變化從各部門得以最明顯體現(xiàn)，以下簡(jiǎn)要介紹航空、造船、信息技術(shù)和國(guó)防電子工業(yè)及導(dǎo)彈工業(yè)部門的有關(guān)情況。與中同其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程相似，國(guó)防工業(yè)的改革之路也充滿坎坷。雖然上述四個(gè)部門設(shè)計(jì)和制造主要武器系統(tǒng)的能力都在增強(qiáng)，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和局限性。一些部門取得了更大成效：信息技術(shù)和造船工業(yè)取得了令人矚目的進(jìn)展，而航空工業(yè)的發(fā)展則相對(duì)滯后。
中國(guó)軍事航空工業(yè)目前正處于漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型過程中。與前數(shù)十年相比，該部門近年來(lái)在提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能方面取得了更大的進(jìn)步。在90年代末期之前，中國(guó)制造的所有固定翼軍用飛機(jī)及其主要機(jī)載系統(tǒng)基本上是基于蘇聯(lián)50年代技術(shù)的改進(jìn)型。從90年代末起，中國(guó)開始制造性能較先進(jìn)的飛機(jī)及機(jī)載系統(tǒng)。例如，JH一7戰(zhàn)斗轟炸機(jī)成為中國(guó)第一種完全自土設(shè)計(jì)(除發(fā)動(dòng)機(jī)外)的作戰(zhàn)飛機(jī)，同時(shí)也是中國(guó)自行研制的第一種準(zhǔn)三代戰(zhàn)機(jī)。中國(guó)航空工業(yè)目前已具備制造性能更先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的能力，正在沈陽(yáng)組裝的俄制蘇一27戰(zhàn)斗機(jī)為第三代戰(zhàn)斗機(jī)的佼佼者，據(jù)西方媒體報(bào)道，成都飛機(jī)公司研制的三代半戰(zhàn)機(jī)J-10目前已進(jìn)入制造階段，它也被視為中國(guó)國(guó)產(chǎn)三代半戰(zhàn)斗機(jī)的驕傲。J-10主要由中國(guó)自行研制(據(jù)傳以色列為該機(jī)設(shè)計(jì)提供了幫助)。主要機(jī)載系統(tǒng)(如發(fā)動(dòng)機(jī))的研制情況相似，中國(guó)已從仿造蘇制渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向自行研制昆侖渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)，并將很快自行研制出WS一10高性能渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)。
航空工業(yè)近期取得的進(jìn)展是一種明顯的進(jìn)步。在10年多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，它從制造第一代戰(zhàn)機(jī)轉(zhuǎn)為研制第二代戰(zhàn)機(jī)，并開始自行研制第二代、甚至更先進(jìn)的現(xiàn)代化戰(zhàn)機(jī)。然而，中國(guó)即使取得了上述進(jìn)步，距美國(guó)仍有一代的差距。
存旋轉(zhuǎn)翼飛行器方面，中國(guó)的進(jìn)展雖不突出，但其制造能力也在穩(wěn)步提高。航空工業(yè)從80年代初開始以許可證方式制造歐洲直升機(jī)公司研制的海豚一2多用途直升機(jī)，而它日前已有能力自行制造海豚一2的絕火部分或全部零配件，并可制造歐洲直升機(jī)公司設(shè)計(jì)的另兩種型號(hào)直升機(jī)及自行改進(jìn)海豚。它還以許可證方式制造法國(guó)斯奈克瑪公司設(shè)計(jì)的阿瑞爾渦輪軸發(fā)動(dòng)機(jī)。中國(guó)航空工業(yè)日前有能力研制性能較好的多用途直升機(jī)及其發(fā)動(dòng)機(jī)，它用了20年時(shí)間才達(dá)到這一水平，據(jù)傳目前正在設(shè)計(jì)的z一10多用途直升機(jī)將在未來(lái)幾年內(nèi)投產(chǎn)。
航空工業(yè)目前還存在著難以在短期內(nèi)填補(bǔ)的重要空白。在WS一10之前，中國(guó)一直無(wú)法成功研制渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)，加之其他技術(shù)弱點(diǎn)，一直無(wú)法研制遠(yuǎn)程重型轟炸機(jī)或噴氣式客機(jī)。與此相似，中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)和制造能力的不成熟也意味著無(wú)法研制出真正意義下的武裝直升機(jī)(雖然中國(guó)已將歐洲直升機(jī)公司設(shè)計(jì)的機(jī)型改裝為武裝直升機(jī))。填補(bǔ)上述空白的項(xiàng)目目前仍處于起步階段。
在航空工業(yè)近期取得的進(jìn)展中，大部分可歸結(jié)為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)非常重視國(guó)外已發(fā)展的先進(jìn)航空技術(shù)。近年來(lái)，中國(guó)大量引進(jìn)國(guó)外航空技術(shù)，引進(jìn)速度和成本要比它自行研究顯得更快和更低。但這種方式也存在著缺陷，雖然波音、空客、通用電氣、普惠、羅爾斯一羅伊斯及其他西方航空企業(yè)與中國(guó)合作，并向中國(guó)企業(yè)提供一些生產(chǎn)合同，從而使中方合作者能更加便利地獲取一系列制造技術(shù)，但中同航空企業(yè)仍然要努力掌握和吸收這些技術(shù)。除個(gè)別情況外，西方國(guó)家通常不愿向中國(guó)轉(zhuǎn)讓那些可直接用于軍事方面的技術(shù)。雖然俄羅斯和以色列公司愿意向中國(guó)提供一些美國(guó)或法國(guó)企業(yè)不會(huì)提供的先進(jìn)軍事技術(shù)，但很少有國(guó)外企業(yè)愿意向中圍提供高性能“核心”技術(shù)。
隨著中國(guó)航空工業(yè)制造逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平，它將無(wú)法保持后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其他國(guó)家將越來(lái)越不愿意向中國(guó)提供更先進(jìn)的航空技術(shù)。目前尚不清楚，作為中國(guó)主要供應(yīng)方的俄歲斯航空上業(yè)部門，在未來(lái)是否具備相應(yīng)的技術(shù)能力和資源用于研制性能更加先進(jìn)的武器系統(tǒng)。由于以色列目前沒有自行研制戰(zhàn)斗機(jī)的項(xiàng)目，因此它不可能向中國(guó)提供更新的航空技術(shù)(除航電設(shè)備等機(jī)載系統(tǒng)外)。中國(guó)戰(zhàn)機(jī)性能的改進(jìn)將越來(lái)越依賴于國(guó)內(nèi)研發(fā)及制造能力的改進(jìn)，即中圍自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的能力。 除獲取國(guó)外技術(shù)的限制之外，中國(guó)航空工業(yè)還而臨著其他挑戰(zhàn)。一些高素質(zhì)人才離開國(guó)有航空企業(yè)，就職干中外合資企業(yè)或沿海地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)。對(duì)于受教育程度較高的人而占，沿海地區(qū)的迅速發(fā)展使內(nèi)陸越來(lái)越缺乏吸引力；近期畢業(yè)的高校學(xué)生不愿意接受內(nèi)陸地區(qū)的低收入上作，而這些地區(qū)聚集著大部分航空企業(yè)。
由競(jìng)爭(zhēng)而促成的技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力還沒有成為影響中國(guó)航空工業(yè)的重要因素。兩家大型國(guó)有航空集團(tuán)公司及所屬企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)仍處于非常原始的階段，零部件供應(yīng)企業(yè)及機(jī)身和發(fā)動(dòng)機(jī)研制企業(yè)都存在這種情況。由于競(jìng)爭(zhēng)不足，導(dǎo)致航空企業(yè)缺乏提高效率和創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)。
組織結(jié)構(gòu)方面的問題一直存在。航空工業(yè)的研究和設(shè)計(jì)部門在組織和財(cái)務(wù)上仍獨(dú)立于軍工企業(yè)。這種狀況限制了兩者間的知識(shí)流動(dòng)，削弱了研究機(jī)構(gòu)按照企業(yè)制造能力進(jìn)行實(shí)用設(shè)計(jì)的動(dòng)力。目前尚不清楚中國(guó)是否已發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)化的提供培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和相關(guān)服務(wù)的公司，從而使航空工業(yè)內(nèi)部的知識(shí)流動(dòng)能更加便利地進(jìn)行。
中國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)航空企業(yè)提高效率沒有產(chǎn)生較大壓力。雖然一些航空企業(yè)已成為上市公司，但其核心運(yùn)行機(jī)制仍屬于國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，這對(duì)制造機(jī)身和發(fā)動(dòng)機(jī)的主要軍工企業(yè)也沒有形成追求利潤(rùn)的動(dòng)力，而這種動(dòng)力本來(lái)會(huì)促使它們提高效率和增強(qiáng)創(chuàng)新能力。
上述這些缺陷并非是中國(guó)軍工企業(yè)所特有的。即使是在美國(guó)，軍用航空企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也受制于該行業(yè)的資本密集型特征：美國(guó)日前只有兩家制造軍用飛機(jī)機(jī)身的企業(yè)──波音和洛克希德﹒馬丁。此外，在許多國(guó)家，高度復(fù)雜的航空企業(yè)至少在部分上是國(guó)有的。蘇聯(lián)曾建立了規(guī)模龐大的軍用航空工業(yè)，但其設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和制造企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)匕也相互分離，蘇聯(lián)也缺乏剛絡(luò)化的提供培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和相關(guān)服務(wù)的公司。雖然中國(guó)航空工業(yè)與其他國(guó)家存在上述相似，但它還面臨著其他國(guó)家沒有遇到的問題。中國(guó)缺乏高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，也無(wú)法象法國(guó)和英國(guó)等北約成員那樣相對(duì)毫無(wú)限制地共享軍事技術(shù)。與此類似，雖然中國(guó)近年來(lái)用于軍用航空的資源不斷增加，但不可能達(dá)到蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)軍用航空工業(yè)的支持力度。與其他國(guó)家相比，中國(guó)航空工業(yè)必須與其他行業(yè)爭(zhēng)奪高素質(zhì)工人和管理者，后者通常能提供工資待遇更高的職位、更受人尊重的社會(huì)地位及更高的生活質(zhì)量。
在此情況下，雖然中國(guó)航空上業(yè)與美國(guó)及其他航空大國(guó)的技術(shù)差距將逐步縮小，但除非中國(guó)在合同和企業(yè)管理等方面進(jìn)行徹底改革，否則仍將存在較大差距。改革措施包括：在簽署研發(fā)和制造合同時(shí)公開投標(biāo)；將設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與制造企業(yè)加以融合；對(duì)牛產(chǎn)飛機(jī)機(jī)身和零部件的主要企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化改造或使其成為上市公司。即使是在政府仍保留對(duì)此類企業(yè)控制權(quán)的前提下，部分民營(yíng)化也可能形成有利影響，這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)利潤(rùn)的壓力將有助于提高效率和加速技術(shù)進(jìn)步。
自從中同從1978年實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，造船工業(yè)已取得了令人矚目的巨大發(fā)展。過去20年間，中國(guó)已成為世界第三大商船生產(chǎn)國(guó)。對(duì)比中國(guó)商船制造業(yè)在70年代末的極低水平，這顯然是一個(gè)巨大成就。改革之前，中國(guó)造船業(yè)絕大部分從事軍事項(xiàng)目。與中國(guó)其他許多重工業(yè)部門一樣，造船廠充分利用廉價(jià)勞動(dòng)力和材料成本，打入了世界造船的低端市場(chǎng)。中國(guó)造船廠最初以制造低價(jià)簡(jiǎn)易船舶而著稱，但質(zhì)量保證和延遲交貨的問題一直存在。從80年代開始，中國(guó)逐步擴(kuò)大在世界造船市場(chǎng)中的份額，以載重量衡量，中國(guó)目前控制了約10%的世界市場(chǎng)。
過去10年間，中國(guó)主要造船廠提高了制造能力并擴(kuò)充了生產(chǎn)規(guī)模。它們通過與國(guó)外造船廠簽定技術(shù)共享協(xié)議及采用國(guó)外項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，使這種進(jìn)程更加便利。中國(guó)造船廠已采用了許多現(xiàn)代化制造技能(如模塊化建造)，從而使新型設(shè)計(jì)(尤其是海軍平臺(tái))能進(jìn)行序列化制造。近年來(lái)，中國(guó)造船廠制造新型主戰(zhàn)平臺(tái)所需的時(shí)間已大幅縮短。研究和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也在努力采用和吸收現(xiàn)代化設(shè)計(jì)技能。絕大多數(shù)設(shè)計(jì)所都與造船廠建立了聯(lián)系，由此改進(jìn)了艦船設(shè) 計(jì)和建造流程。在中國(guó)其他國(guó)防工業(yè)部門研發(fā)與制造的聯(lián)系尚未達(dá)到如此水平。
近年來(lái)，中國(guó)造船工業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)重組，以此促進(jìn)各造船，一之間的競(jìng)爭(zhēng)并鼓勵(lì)大型造船廠進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。中國(guó)主要造船廠通常在獲取國(guó)外造船訂單時(shí)展開競(jìng)爭(zhēng)，而政府在這一過程中發(fā)揮的作用較為有限。中國(guó)目前已涌現(xiàn)出一批大型現(xiàn)代化造船廠，其中一些已開始集中精力制造特種船舶，從而使該行業(yè)呈現(xiàn)出某種程度的專業(yè)化特征。假以時(shí)日，上述變化將會(huì)促進(jìn)企業(yè)效率和贏利能力的進(jìn)一步提高。研發(fā)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間不斷發(fā)展的新型合作關(guān)系，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)造船工業(yè)的研究、發(fā)展和設(shè)計(jì)能力。
設(shè)計(jì)和建造能力的上述進(jìn)展使中國(guó)海軍的造艦項(xiàng)目受益匪淺，這在很大程度上應(yīng)歸結(jié)于商業(yè)船舶和海軍艦艇的通用性。商業(yè)船舶制造能力的增強(qiáng)有助于改進(jìn)中國(guó)海軍第一和第一二代作戰(zhàn)艦艇出現(xiàn)的許多問題(如設(shè)計(jì)思想陳舊和裝配質(zhì)量較差等)。與前一代武器裝備相比，中國(guó)于90年代末和21世紀(jì)初建造的驅(qū)逐艦和潛艇，在設(shè)計(jì)和建造方面都有很大改進(jìn)。這些最新型艦艇具備更強(qiáng)的適航性和戰(zhàn)備能力；最新型號(hào)的艦艇可改裝高性能武器和傳感器；許多大型造船廠不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模對(duì)需要裝備更多大型艦艇或試圖以商船實(shí)施軍事行動(dòng)的解放軍海軍更加有利。除上述技術(shù)問題外，由制造商業(yè)船舶獲取的利潤(rùn)也可用于補(bǔ)貼軍用艦艇制造。中國(guó)其他國(guó)防工業(yè)部門(如航天和航空部門)都出現(xiàn)過橫向補(bǔ)貼的情況。
中國(guó)造船工業(yè)也受制于一些不利于海軍現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。雖然艦船設(shè)計(jì)和建造水平已有所提高，但中國(guó)造船企業(yè)在為商業(yè)船舶和海軍艦艇制造高質(zhì)量艦載子系統(tǒng)時(shí)遇到了許多問題。中國(guó)一直高度依賴從國(guó)外進(jìn)口船用發(fā)動(dòng)機(jī)及導(dǎo)航和傳感器設(shè)備，并為最新型海軍平臺(tái)采購(gòu)主要武器系統(tǒng)。例如，中國(guó)船用發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)難于研制出用于大型驅(qū)逐艦的燃汽輪機(jī)。中國(guó)最新型號(hào)的兩級(jí)驅(qū)逐艦都采用了了進(jìn)口燃汽輪機(jī)。對(duì)國(guó)外艦載子系統(tǒng)的高度依賴將對(duì)系統(tǒng)融合形成挑戰(zhàn)，并使一一些平臺(tái)的序列化制造更加復(fù)雜化，這主要是因?yàn)樘囟ǖ淖酉到y(tǒng)存在著潛在的不確定性。
中國(guó)海軍平臺(tái)的最大薄弱環(huán)節(jié)一直是武器系統(tǒng)。中國(guó)艦艇缺乏遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)、高性能反潛武器及先進(jìn)電子戰(zhàn)系統(tǒng)。目前已部署的上述系統(tǒng)基本上是仿制俄羅斯和西方國(guó)家的產(chǎn)品。中國(guó)很少有企業(yè)能研制出這些關(guān)鍵性艦載子系統(tǒng)。例如，中國(guó)在自行研制用于海上區(qū)域防空的中程和遠(yuǎn)程艦空導(dǎo)彈方面一再推遲了交付時(shí)間，這反過來(lái)又導(dǎo)致當(dāng)前實(shí)施的海軍造艦項(xiàng)目遲遲不能完工。
概言之，中國(guó)造船企業(yè)已有能力設(shè)計(jì)和建造性能更好的戰(zhàn)艦，且所需時(shí)間也比以前更短，但這些新式平臺(tái)缺乏充分發(fā)揮作戰(zhàn)性能的先進(jìn)武器、電子設(shè)備及推進(jìn)系統(tǒng)。這些技術(shù)(及相互融合)將最終決定解放軍海軍所能取得的軍事成效。然而，有跡象顯示，中國(guó)正在開始具備研制上述關(guān)鍵性艦載子系統(tǒng)(尤其是防空系統(tǒng))的能力。
中國(guó)信息技術(shù)部門應(yīng)被視為與國(guó)防工業(yè)和解放軍保持密切聯(lián)系的部門。某些IT公司向解放軍提供C4I裝備及相關(guān)產(chǎn)品，促進(jìn)了C4I系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。雖然國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)期受制于范圍廣泛的結(jié)構(gòu)性問題(這些問題阻礙了現(xiàn)代化軍事裝備的發(fā)展)，但I(xiàn)T部門并不存在此類負(fù)擔(dān)，它的主要發(fā)展標(biāo)志是規(guī)模不斷擴(kuò)大的新型設(shè)施、高技術(shù)勞動(dòng)力及引進(jìn)的國(guó)外技術(shù)。該行業(yè)并不擔(dān)心為數(shù)千名失業(yè)工人及其位于邊遠(yuǎn)地區(qū)的家庭建立社會(huì)保障體系的問題，而是采用市場(chǎng)化手段(如股票期權(quán))吸引高素質(zhì)員工，并在必要情況下解雇員上。
中國(guó)IT企業(yè)、國(guó)有研發(fā)機(jī)構(gòu)及國(guó)家提供的研發(fā)資金構(gòu)成了潛在的“數(shù)字化二角”力量，它將大量國(guó)家資源與采用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的信息產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以充滿誘惑力的中國(guó)IT市場(chǎng)作為獲取國(guó)外尖端技術(shù)的手段。同時(shí)它也受到了一系列因素的有利影響，包括以技術(shù)為主的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家各部委的高層次合作、國(guó)家五年發(fā)展計(jì)劃及863計(jì)劃等國(guó)家級(jí)科技預(yù)算項(xiàng)目提供的巨大財(cái)力支持等。由于技術(shù)的可替代性，IT部門可以對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)研發(fā)工作進(jìn)行部分商業(yè)化運(yùn)用而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事采購(gòu)都受益，因此能獨(dú)一無(wú)二地充分利用上述發(fā)展趨勢(shì)。這種涉及軍事技術(shù)的民用科研是上述“數(shù)字化三角”力量轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式的核心因素將商業(yè)化和贏利動(dòng)機(jī)作為創(chuàng)新和提高效率的動(dòng)力，并以此提高中國(guó)總體技術(shù)水平，進(jìn)而使軍事信息技術(shù)能力間接受益。
“數(shù)字化三角”力量促進(jìn)IT行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：通信裝備、超級(jí)計(jì)算機(jī)、核心路由器和光纖。由于中國(guó)相關(guān)法律和市場(chǎng)環(huán)境在本質(zhì)上對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓形成了巨大壓力，因此國(guó)外企業(yè)要想進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，就必須輸入技術(shù)、裝備、資金和知識(shí)，這“對(duì)數(shù)字化三角”力量的努力起到了幫助作用。國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓已使政府部門和企業(yè)逐步降低了對(duì)國(guó)外資金和技術(shù)的依賴。這正是中國(guó)所謂的發(fā)展“新模式”：合作、學(xué)習(xí)、掌握、獨(dú)立發(fā)展、替代、自主創(chuàng)新并最終形成全球競(jìng)爭(zhēng)能力。
總裝從國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)軍事IT裝備的經(jīng)歷使它掌握了大量與簽署合同、競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)相關(guān)的知識(shí)，也使采購(gòu)人員能將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)用于其他傳統(tǒng)國(guó)防上業(yè)部門。然而，他們也迅速認(rèn)識(shí)到，由于IT部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在與那些以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而犧牲經(jīng)濟(jì)效率的傳統(tǒng)軍工企業(yè)打交道時(shí)，完全照搬這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也存在局限性。
對(duì)于解放軍而言，數(shù)字化三角力量為它接觸到先進(jìn)技術(shù)提供了機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了軍隊(duì)的C4I變革。據(jù)報(bào)道，解放軍在通信安全及信息傳輸能力等方面已取得了巨大進(jìn)步，但目前尚不清楚，這種性能不斷提高的信息技術(shù)系統(tǒng)是僅限于提高信息掌握能力，還是在更大程度上促進(jìn)信息程度較低的解放軍常規(guī)力量轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢КF(xiàn)代化軍事力量。
★未來(lái)中國(guó)國(guó)防工業(yè)能力評(píng)估：導(dǎo)彈工業(yè)
中國(guó)導(dǎo)彈工業(yè)部門通常被視為整個(gè)國(guó)防工業(yè)中發(fā)展較為成功且實(shí)力較強(qiáng)的部門之一。該行業(yè)的許多產(chǎn)品在質(zhì)量上已能與西方國(guó)家研制的導(dǎo)彈相匹敵。中國(guó)固體燃料常規(guī)彈道導(dǎo)彈的可靠性和命中精度正不斷提高，并成為解放軍部分對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)計(jì)劃中所考慮使用的主要武器。與此相似，中國(guó)研制的鷹擊系列反艦巡航導(dǎo)彈也被認(rèn)為在性能上接近于法制飛魚或美制魚叉導(dǎo)彈。中國(guó)可能很快將部署第一代對(duì)地攻擊巡航導(dǎo)彈。中國(guó)目前正在研制一系列新型導(dǎo)彈，包括精度更高和射程更遠(yuǎn)的彈道導(dǎo)彈、對(duì)地攻擊巡航導(dǎo)彈及性能類似干美制愛國(guó)者或俄Sis一300(SA一10／SA一20)的遠(yuǎn)程地空導(dǎo)彈。
幾種因素可用來(lái)解釋導(dǎo)彈工業(yè)部門過去幾十年來(lái)在提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量方面取得的成功。中國(guó)絕大部分導(dǎo)彈由中國(guó)航天科技集團(tuán)公司(CASC)和中國(guó)航天科工集團(tuán)公司(CASIC)這兩家大型國(guó)有企業(yè)的所屬企業(yè)研制，這些企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)與其他絕大部分軍工企業(yè)截然不同。CASC和CASIC并非簡(jiǎn)單地將數(shù)十個(gè)研究所、事業(yè)單位、生產(chǎn)廠和其他下屬公司加以結(jié)合，而是各自擁有6-8個(gè)研究院和基地。這些研究院和基地?fù)碛胸?cái)務(wù)和審計(jì)自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及自負(fù)盈虧的責(zé)任。每個(gè)研究院和基地?fù)碛写罅扛綄贆C(jī)構(gòu)，包括研究所、工廠、學(xué)校、醫(yī)院及分公司(研究所在各研究院中占據(jù)主導(dǎo)地位，而工廠則在基地中發(fā)揮主要作用，但是所有研究院和基地都分別擁有研究所和工廠)。
這種組織結(jié)構(gòu)是促使導(dǎo)彈工業(yè)部門在中國(guó)戰(zhàn)略武器項(xiàng)目中發(fā)揮關(guān)鍵作用 一的重要因素之一。該行業(yè)多年來(lái)一直能獲得大量資金和巨大政治支持。最近，中國(guó)導(dǎo)彈工業(yè)還得益于載人航天工程所分配的大量資源，并可以通過出口導(dǎo)彈和向國(guó)外用戶提供衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)而獲得收入。
即使存在上述優(yōu)勢(shì)，中國(guó)導(dǎo)彈工業(yè)也面臨著類似于其他國(guó)防工業(yè)部門的問題。國(guó)內(nèi)制造的唯一一種現(xiàn)役遠(yuǎn)程地空導(dǎo)彈是50年代蘇制SA一2的改進(jìn)型。與此相似，中國(guó)直到最近仍未部署固體燃料洲際彈道導(dǎo)彈(美國(guó)從60年代初就擁有了這種導(dǎo)彈)、對(duì)地攻擊巡航導(dǎo)彈、超視距空空導(dǎo)彈或反輻射導(dǎo)彈上述能力方面的差距也源自類似于中國(guó)其他國(guó)防工業(yè)部門的薄弱環(huán)節(jié)，包括研究與制造之間的關(guān)聯(lián)度較差及創(chuàng)新和提高效率動(dòng)機(jī)的極度弱化等。CASC和CASIC同樣缺乏效率，其員上規(guī)模過于龐大。它們正在采取改進(jìn)措施，如增強(qiáng)企業(yè)管理者的責(zé)任感；強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制；吸引、保留和重用高素質(zhì)人才等。導(dǎo)彈企業(yè)也被鼓勵(lì)制造民品并與外國(guó)企業(yè)合作，但該行業(yè)的本質(zhì)可能仍要求限制國(guó)際合作。與航空工業(yè)不同，西方企業(yè)對(duì)向中國(guó)宇航工業(yè)提供合同沒有太大興趣，這在很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)的出口管制嚴(yán)格約束了美國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)共享技術(shù)的類型。
與中國(guó)其他國(guó)防工業(yè)部門一樣，導(dǎo)彈工業(yè)目前正在迅速發(fā)展。許多長(zhǎng)期存在的不足將在未來(lái)幾年內(nèi)得到糾正(至少在部分程度上)。到這一個(gè)十年的末期，預(yù)計(jì)解放軍將部署自行研制的機(jī)動(dòng)式同體燃料彈道導(dǎo)彈；對(duì)地攻擊巡航導(dǎo)彈；高性能遠(yuǎn)程地空導(dǎo)彈；超視距空空導(dǎo)彈及反輻射導(dǎo)彈。上述導(dǎo)彈系統(tǒng)一旦成功部署，將使中國(guó)具備與世界上最先進(jìn)的軍事大國(guó)相匹敵的導(dǎo)彈打擊能力。
★未來(lái)展望
過去20年來(lái)，中國(guó)國(guó)防工業(yè)在提高企業(yè)運(yùn)行成效及產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。用這些工業(yè)部門產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量取得的進(jìn)步來(lái)衡量，上述進(jìn)程在最近5年內(nèi)呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)。這些進(jìn)步表明，中國(guó)國(guó)防工業(yè)正逐漸擺脫過去20年中的停滯和被忽視狀態(tài)。這種進(jìn)步部分得益于旨在激勵(lì)管理者提高效率和加速創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)改革，其他重要因素包括不斷增加的政府研發(fā)和采購(gòu)支出；國(guó)外裝備、資金和知識(shí)的引進(jìn)；民用業(yè)務(wù)的“帶動(dòng)”效應(yīng)等。尤其是那些積極參與商業(yè)活動(dòng)(尤其是與國(guó)際市場(chǎng)相聯(lián)系的活動(dòng))的部門，它們最大程度地提高了自身能力。
過去數(shù)十年來(lái)，中國(guó)已培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員隊(duì)伍，并在國(guó)防工業(yè)的許多重點(diǎn)企業(yè)投入巨資建立了現(xiàn)代化制造設(shè)施。這些生產(chǎn)能力需數(shù)年甚至數(shù)十年才能逐步形成，目前它在許多方面已對(duì)西方國(guó)家構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)力。然而，中國(guó)軍工企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、合同、激勵(lì)及其他因素方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，使這些質(zhì)量相對(duì)較高的投入還無(wú)法立刻制造出高性能武器系統(tǒng)。我們的觀點(diǎn)是，雖然體制缺陷仍然較為嚴(yán)重，但進(jìn)一步的體制改革將有助于糾正這些問題。在建立健全適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制的情況下，中國(guó)國(guó)防工業(yè)將會(huì)變得更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。許多跡象已顯示，一些重要的國(guó)防工業(yè)部門正在克服長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的薄弱環(huán)節(jié)。
上述一些變革正處于實(shí)現(xiàn)過程之中，這種狀況主要由1998年實(shí)施的最新一輪改革所引發(fā)。改革成效開始通過國(guó)防工業(yè)重點(diǎn)部門的運(yùn)行方式和產(chǎn)品體現(xiàn)出來(lái)。如果這種趨勢(shì)得以持續(xù)，中國(guó)國(guó)防工業(yè)肯定會(huì)為解放軍提供更多技術(shù)更先進(jìn)的武器裝備。（來(lái)源：《國(guó)際展望》雜志2005年第16期）
