2011年1月9日，非洲面積最大的國(guó)家蘇丹正處在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。
2005年1月，在國(guó)際社會(huì)的斡旋下，蘇丹南北雙方簽署了《全面和平協(xié)議》，結(jié)束了20多年的第二次內(nèi)戰(zhàn)。根據(jù)協(xié)議，蘇丹南部地區(qū)在民族團(tuán)結(jié)政府結(jié)束6年過(guò)渡期后，于今天就北南統(tǒng)一問(wèn)題舉行全民公投，決定南方與北方統(tǒng)一還是獨(dú)立。如投票結(jié)果是南部從蘇丹分離出來(lái)，在未來(lái)的6個(gè)月過(guò)渡期內(nèi)，北南雙方將就邊界劃分、尼羅河水和石油資源分配以及國(guó)際債務(wù)分擔(dān)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后南部地區(qū)正式成立自己的國(guó)家。蘇丹正處在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻。
數(shù)據(jù)顯示，南部地區(qū)為參加公投已登記在冊(cè)的選民共有393萬(wàn)余人，其中95%以上生活在蘇丹南部，幾乎占南部地區(qū)人口總數(shù)的一半。近12萬(wàn)人在北部地區(qū)登記，約6萬(wàn)人在8個(gè)海外投票中心登記。投票率必須達(dá)到60%以上結(jié)果才有效，且超過(guò)半數(shù)選票支持統(tǒng)一或分離，公投結(jié)果即合法有效。投票站關(guān)閉后，計(jì)票工作立即展開，當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果，各投票站將統(tǒng)計(jì)結(jié)果匯總到所在州，各州統(tǒng)計(jì)完后將結(jié)果匯總到喀土穆，最后由公投委員會(huì)公布最終結(jié)果。
公投很可能把蘇丹分裂成南北兩個(gè)國(guó)家，從而改變非洲和阿拉伯世界的地理及政治版圖，牽動(dòng)人心，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)報(bào)道，歐盟、阿盟、非盟等國(guó)際組織、美國(guó)卡特中心等民間機(jī)構(gòu)以及一些國(guó)家政府派出的觀察員都對(duì)公投進(jìn)行監(jiān)督。美國(guó)前總統(tǒng)吉米?卡特、前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲?安南、南非前總統(tǒng)姆貝基乃至好萊塢影星喬治?克魯尼等人士觀察公投。應(yīng)蘇丹北南雙方邀請(qǐng)，我國(guó)也派團(tuán)赴蘇丹觀察公投。
蘇丹南北方在民族、宗教、文化和政治等方面都存在較大差異，大部分人生活在北部喀土穆，大多是阿拉伯穆斯林。生活在南方撒哈拉邊緣的，大多是傳統(tǒng)非洲部落或基督教徒。自20世紀(jì)50年代中期以來(lái)，南北雙方矛盾不斷激化，引發(fā)兩次內(nèi)戰(zhàn)。第二次是非洲大陸持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的內(nèi)戰(zhàn)之一，200多萬(wàn)人喪生，400多萬(wàn)人流離失所。長(zhǎng)期的武裝沖突和政治動(dòng)亂使經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，令蘇丹成為世界上最貧窮的國(guó)家之一。巴希爾政府1989年執(zhí)政后作出只在北方實(shí)施伊斯蘭法和在蘇丹實(shí)施聯(lián)邦制等有利于國(guó)家統(tǒng)一的決議。但南方堅(jiān)持要實(shí)行民族自決，建立一個(gè)政教分離的國(guó)家。在歷經(jīng)國(guó)際斡旋及多年談判后，根據(jù)協(xié)議，南部地區(qū)舉行這次公投，以決定是否從蘇丹分離。
蘇丹南部一旦獨(dú)立，勢(shì)必對(duì)蘇丹和整個(gè)非洲政治格局產(chǎn)生重大影響。且蘇丹南部局勢(shì)并不穩(wěn)定，部族矛盾可能加劇，達(dá)爾富爾地區(qū)可能仿效謀求獨(dú)立。公投結(jié)果也可能導(dǎo)致重新發(fā)生暴力沖突。巴希爾總統(tǒng)在訪問(wèn)蘇丹南部時(shí)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一是南部民眾最理想的選擇，符合全體蘇丹人民的利益，呼吁民眾在公投中選擇統(tǒng)一。他同時(shí)表示愿意接受公投結(jié)果，如果南部選擇分離，北部將提供全面援助，以繼續(xù)保持“獨(dú)特聯(lián)系”；如果南部選擇分離，喀土穆政府將第一個(gè)承認(rèn)南方新國(guó)家，雙方將展開全面合作。
即使南部地區(qū)從蘇丹分離，相互經(jīng)濟(jì)依賴也會(huì)把南北緊鎖在一起，如蘇丹的主要油田在南方，石油的出口渠道基本上在北方，南部則必須穿越北部的輸油管道原油才能出口。無(wú)論如何蘇丹人民和國(guó)際社會(huì)不愿看到這個(gè)國(guó)家再度陷入暴力沖突的深淵。為保持蘇丹2005年以來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的局勢(shì)，期待各方在“后公投”時(shí)代能付出長(zhǎng)期艱苦努力，確保和平穩(wěn)定，壓倒沖突動(dòng)亂。
“冰凍三尺非一日之寒”，蘇丹走到今天為時(shí)久矣！喀土穆有民眾認(rèn)為，正是殖民統(tǒng)治時(shí)期南北長(zhǎng)期分治導(dǎo)致裂痕，在種族、宗教、文化上存在分歧，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，造成南方產(chǎn)生脫離蘇丹的訴求。這是西方勢(shì)力操縱干擾的結(jié)果。美國(guó)駐蘇丹的兩名大使也參加這次投票，為“分化”他國(guó)，可見介入他國(guó)內(nèi)政之深。
公投能否順利進(jìn)行，公投結(jié)果能否被各方接受，蘇丹能否走上和平穩(wěn)定發(fā)展道路，遇到艱難險(xiǎn)阻能否有效克服，人們將拭目以待。對(duì)于本次公投，中國(guó)政府高度關(guān)注，希望公投能在公正、自由、透明、和平的氣氛中舉行，使公投結(jié)果真正反映人民意愿。不論結(jié)局如何，1月19日，都將是蘇丹歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
（作者：前中國(guó)駐加納使館參贊、外交筆會(huì)副秘書長(zhǎng) 戴嚴(yán) 編輯：陳笛）
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