2010年是非洲獨立50年來走上復(fù)興道路，取得建設(shè)成就蔚為壯觀的一年。非洲的國際地位獲得極大提升，希冀在國際舞臺上擴大影響和有所作為的國家，紛紛與非洲國家聯(lián)合舉行高層峰會、協(xié)調(diào)外交立場、磋商發(fā)展大計、商討經(jīng)貿(mào)合作。非洲國家的立場因而特別受到重視。非洲為了捍衛(wèi)自己的國家利益，敢于向發(fā)達(dá)國家明確表達(dá)不同意見。非洲在兩次非歐峰會上拒簽于己不利的《經(jīng)濟伙伴協(xié)議》，充分表現(xiàn)了非洲的自信、自強。南非作為非洲異軍突起的新興經(jīng)濟體，其表現(xiàn)更為突出，南非在對美外交中，也敢于堅持自己的原則，敢于對美持強硬立場(如在津巴布韋、伊朗、敘利亞等問題上)。對美國在伊拉克武器核查問題和朝鮮核問題上采取的單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)做法(美允許以色列開發(fā)和擁有大規(guī)模殺傷性武器)，南非也直言不諱地表達(dá)了自己的看法。
非洲國家在國際金融危機、安理會改革、氣候變化等全球性問題上努力用一個聲音說話，顯示了集體力量。非洲國家并肩戰(zhàn)斗、集體亮相國際舞臺。2010年舉行的“法非首腦會議”、“非洲-歐盟峰會”、“阿拉伯－非洲首腦會議”、“上海世博會”等國際會議和活動，非洲國家都一如既往以群體性的姿態(tài)踴躍參加，顯示非洲的團結(jié)和實力，給主辦方和國際社會留下深刻印象。
2010年非洲經(jīng)濟形勢總體好轉(zhuǎn)。根據(jù)多個國際金融機構(gòu)發(fā)布的世界經(jīng)濟形勢報告來看，撒哈拉以南地區(qū)非洲國家2010年總體經(jīng)濟增幅將達(dá)到5%。隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，中國行將實施“十二五”規(guī)劃，南非作為非洲經(jīng)濟發(fā)展的帶頭羊正式加入“金磚國家”組織，2011年非洲經(jīng)濟增長率有望達(dá)到5.5%，形勢更為樂觀，非洲國家經(jīng)濟增幅將有可能一躍激增至本世紀(jì)初期的高位。在未來10年內(nèi)，非洲在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域都有巨大的投資需求，據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲的國家每年需要930億美元的資金用于改善電網(wǎng)、公路、鐵路和下水道，但目前這些國家只能滿足其一半都不到。而中國產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高，金融體系健全，具備了進(jìn)一步擴大對非投資的條件。中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)參與非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為此不斷加大對非融資力度。2010年至2012年，中國計劃向非洲提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和其他新興經(jīng)濟體為了獲取本國國家利益，也會向非洲礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、電訊等領(lǐng)域投資，這都有助于非洲未來經(jīng)濟發(fā)展和整體復(fù)興。
但是，非洲在實現(xiàn)復(fù)興的前進(jìn)道路上一直面臨著眾多挑戰(zhàn)。例如，非洲社會久已存在的民族、宗教問題，始終沒有得到很好的解決。從當(dāng)前情況看，盡管與上世紀(jì)90年代初相比，非洲安全形勢趨于好轉(zhuǎn)，但它仍是世界上最不穩(wěn)定的大陸之一。
首先，非洲民主體制建立后，并沒有由此帶來和平與穩(wěn)定。而總統(tǒng)選舉前后，往往成為社會矛盾激化的高發(fā)期。自2009年以來，非洲多個國家的總統(tǒng)大選不符合西方的選舉標(biāo)準(zhǔn)，甚至發(fā)生軍事政變，科特迪瓦在2010年11月末大選后，兩位總統(tǒng)候選人分別被獨立選舉委員會和憲法委員會宣布為“當(dāng)選”總統(tǒng)，媒體戲稱科特迪瓦這只老母雞生了個雙黃蛋。他們背后又分別有軍隊和反政府武裝的支持，科局勢一下子變得復(fù)雜起來。之后緊張形勢一直沒有消除。非洲學(xué)者在網(wǎng)上提出這樣的問題：“民主在非洲進(jìn)步了嗎？”，擔(dān)憂科特迪瓦局勢給“非洲悲觀主義者”提供了“非洲沒有能力接受民主的額外證據(jù)”。確實，有網(wǎng)友明確回答：答案大家都清楚，這就是“沒有”，即使存在自由、透明的選舉，百分比也太低了。而2011年中非、剛果（金）、津巴布韋等17國將舉行總統(tǒng)大選，相關(guān)國內(nèi)已出現(xiàn)緊張氣氛，屆時會發(fā)生何種情況？人們正拭目以待。
其次，很多非洲國家盡管戰(zhàn)爭結(jié)束，卻沒有真正恢復(fù)和平，很多因素交互影響，使得形勢更為復(fù)雜。尼日利亞的尼日爾三角洲解放運動、塞內(nèi)加爾分裂組織“卡薩芒斯民主力量運動”、中非北部叛亂分子的反政府活動隨時都有可能爆發(fā)。烏干達(dá)的“圣靈抵抗軍”一直活躍在烏北部，并在蘇丹、中非共和國、民主剛果建立了基地。民主剛果東部地區(qū)幾支反政府武裝10多年來一直沒有停止活動。阿爾及利亞的馬格里布伊斯蘭基地組織、毛里塔尼亞薩拉菲宣講團，馬里、尼日爾北方圖阿雷格叛亂活動都或多或少拉了國家經(jīng)濟發(fā)展的后腿。這些問題的存在，削弱了有關(guān)國家政府的執(zhí)政能力。
眼下，最令人關(guān)注的問題是蘇丹南部公投問題。根據(jù)2005年1月蘇丹各方達(dá)成的《全面和平協(xié)議》，蘇丹南部地區(qū)將于2011年1月9日舉行公投，以決定該地區(qū)是否從蘇丹分離。從那時以來，美國執(zhí)意要蘇丹政府兌現(xiàn)協(xié)定，特別是在南方舉行公投決定該地區(qū)未來地位。美國預(yù)設(shè)的公投目標(biāo)是“2011年后在蘇丹實現(xiàn)和平，或以有序方式建立兩個有能力獨立生存、和平相處的國家”。美國為“建立兩個有能力獨立生存、和平相處的國家”己做了十分周到的準(zhǔn)備，甚至為未來的新國家提供財政援助和派遣顧問都考慮到了。而國際社會都不希望蘇丹再爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，要求“蘇丹南方公投透明、公正地舉行”，并“反映蘇丹人民的意愿和選擇，維護蘇丹及地區(qū)的和平穩(wěn)定”。巴希爾總統(tǒng)則強調(diào) “維護國家統(tǒng)一的必要性”。他表示，相信蘇丹南方大多數(shù)選民將在公投中作出支持國家統(tǒng)一的選擇，“取代統(tǒng)一的任何方式都不會讓我們滿意，因為我們相信只有統(tǒng)一才能阻止我們國家的分裂和滅亡。我們之所以耐心地進(jìn)行對話和談判，就是不希望出現(xiàn)我們的國土分裂和我們的同胞兄弟告別的結(jié)局”。就在公投行將舉行之前，西方國家加緊對蘇丹施壓：奧巴馬表示，美國與蘇丹關(guān)系的未來取決于一次成功的公投；歐盟拒絕巴希爾出席第三屆非歐峰會；一些西方控制的國際人權(quán)組織在當(dāng)?shù)氐耐鈬鷻C構(gòu)要求塞內(nèi)加爾的司法機關(guān)逮捕巴希爾，如果他出席在達(dá)喀爾舉行的第三屆世界黑人藝術(shù)節(jié)的話，將他交給國際刑事法庭。同時美國向蘇丹伸出“胡蘿卜”，宣稱：如果蘇丹政府確保南部地區(qū)公投如期舉行、并尊重公投結(jié)果，美國最快可在2011年7月將蘇丹從“支持國際恐怖主義國家的名單”上刪除。鑒于國際社會的態(tài)度和蘇丹南方“獨立意愿強烈”，巴希爾又表示，只要蘇丹南部地區(qū)屆時以自由、公正的方式舉行公投，那么蘇丹政府就將尊重南方人民的選擇。因此，分析人士普遍認(rèn)為，蘇南方脫離蘇丹已是大勢所趨。問題是，一旦蘇南方通過公投取得獨立成為現(xiàn)實，蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)會否仿而效之？這個案例會否刺激非洲其他地區(qū)抱有同樣非分之念的“英雄好漢”， 從而產(chǎn)生“骨牌效應(yīng)” ，導(dǎo)致非洲“巴爾干化”？這些問題非常值得非洲人民及其領(lǐng)導(dǎo)人深思。
再其次，發(fā)達(dá)國家力圖對發(fā)展中國家，尤其對非洲國家保持優(yōu)勢地位的意圖，不利非洲的未來發(fā)展。它們表面聲稱愿意幫助非洲發(fā)展，內(nèi)心深處卻惟恐非洲實現(xiàn)復(fù)興擺脫它們的掌控。它們一廂情愿地妄圖獨霸10億人的非洲大市場。前不久，就在2010年11月，德國的大資本家宣稱：“我們不能把非洲拱手讓給中國人”。總之，它們?nèi)栽谙敕皆O(shè)法控制非洲國家，以前往往利用非洲國家在融資、制造技術(shù)、管理經(jīng)驗、國家安全等方面有求于它們，逼迫非洲就范。但隨著非洲政治上的成熟、經(jīng)濟上的發(fā)展，這些老招數(shù)已不太靈光，西方國家正在設(shè)計新的“招數(shù)”，而且非常冠冕堂皇，處于弱勢地位的非洲國家很難反對。
西方國家運用司法管轄權(quán)審判非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的做法，要求非洲國家予以密切關(guān)注，善于應(yīng)對。近幾年來，西方國家通過國際法庭或本國法院通緝乍得前總統(tǒng)哈布雷和蘇丹現(xiàn)總統(tǒng)巴希爾，非洲國家進(jìn)行了頑強的抵制。一旦這條防線被突破，有了非洲領(lǐng)導(dǎo)人被審判的案例，今后整個非洲都將在西方的掌控之下，成為西方變相的殖民地。西方可以站在道義和道德的制高點上，在任何時間、任何地點、制造罪名逮捕和審判非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人。為達(dá)此目的，西方國家的司法機構(gòu)一直不厭其煩和不遺余力地同非洲國家糾纏。
過去西方國家司法機構(gòu)以酷刑罪、危害人類罪、政治迫害罪、戰(zhàn)爭罪、種族滅絕罪立案起訴非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，現(xiàn)在又采用更能觸動人們神經(jīng)的名義來整非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，這就是“良政”、“反腐敗”。2010年11月，法國最高法院接受國際非政府組織“透明國際”和相關(guān)國家異見人士的告訴后，巴黎檢察院對數(shù)位非洲國家元首獲取“不義之財”進(jìn)行調(diào)查。媒體稱，這是法國對某些非洲領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度的一個轉(zhuǎn)折點。法國只要將所謂的調(diào)查結(jié)果公之于眾，不管情況是否屬實，很可能都會在相關(guān)國家國內(nèi)掀起軒然大波，造成對國家穩(wěn)定的沖擊。
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黃舍驕 中國前駐剛果(金)大使、外交筆會副秘書長 編輯：諶融）
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