在經(jīng)濟高速增長期，為何日本政府不惜丟失“公正”，也要維護“平均”？
中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：自上世紀(jì)60年代以后，世界就在學(xué)習(xí)日本發(fā)展模式。我國也積極借鑒日本經(jīng)驗，取得經(jīng)濟快速成長。但在學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗時，人們忽略了其維護社會穩(wěn)定的好做法。甚至，日本也在改革中將那些好東西掃進歷史垃圾箱，而面臨“社會差距”新難題。日本的正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，或可成為我們保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一面鏡子。
“殺富濟貧”為減壓
從經(jīng)濟發(fā)展史看，大凡經(jīng)濟快速增長，總會產(chǎn)生社會扭曲，形成執(zhí)政壓力，一旦失控，難免“車毀人亡”。
日本較早地注意到了這個問題，在經(jīng)濟高速增長期，日本政府不惜丟失“公正”，也要維護“平均”。其最典型的做法，就是對高生產(chǎn)率企業(yè)、高收入群體及快速發(fā)展的核心城市，提高稅率，然后將稅收再分配給偏遠(yuǎn)地區(qū)，補貼給低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)、落后的服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。這也曾被稱為“向后看的殺富濟貧”。
從結(jié)果看，當(dāng)時的日本正是用這套政策，完成了“社會再分配體制”建設(shè)。而中央對地方的“稅收轉(zhuǎn)移”、所得稅的源泉征收、累進遞增，實現(xiàn)了舉國一致的“中流社會”，極大地減輕了社會扭曲帶來的執(zhí)政壓力。
從收入差距上看，在經(jīng)濟高速增長期，日本國民的可支配收入，幾乎沒有太大區(qū)別�？傮w看，國家公務(wù)員與企業(yè)職員的工資，大企業(yè)與中小企業(yè)員工的工資相差無幾；從城鄉(xiāng)差別看，農(nóng)民的可支配收入，并不比城里人少；從地區(qū)差別看，東京、大阪、名古屋等大城市的生活水平，與偏遠(yuǎn)的九州、四國、北海道等幾乎沒有差別。
企業(yè)穩(wěn)定則社會穩(wěn)定
日本的“中流社會”，不僅表現(xiàn)為收入差距的最小化，還表現(xiàn)為國民社會地位的均等化，道德、行為準(zhǔn)則的一致化，以及經(jīng)濟、社會、政治的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化。
在企業(yè)經(jīng)營上，戰(zhàn)后日本企業(yè)通過實行內(nèi)部晉升、終身雇傭以及年功序列等制度，形成了“不用物質(zhì)刺激的激勵機制”。在日本，“終身雇傭”并不是企業(yè)的承諾，而是一種“默契”。正是這種默契，給員工發(fā)出了明確信號：只要勤奮、奉獻，就可長期被聘用。“論資排輩”(年功序列)更以員工表現(xiàn)為前提。同時，在職務(wù)晉升上，這種“年功”又是絕對的參考指標(biāo)。愛崗、勤奮、工作成績和對企業(yè)的奉獻精神、歸屬感，取代了“金錢激勵”。
員工對企業(yè)的歸屬與奉獻，是以“企業(yè)的存在”為前提的。企業(yè)破產(chǎn)與被收購，顯然無法保證員工的自覺奉獻。企業(yè)的存續(xù)與國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定息息相關(guān)。自上世紀(jì)60年代，為應(yīng)對“資本市場開放”，避免企業(yè)并購，日本政府推動企業(yè)確立了“相互持股制度”，即銀行、企業(yè)、商社相互持股，共保利益。同時，企業(yè)的單股定價高不可攀，個人無法炒股，衍生了國民高儲蓄率。而大藏省對銀行的保護制度又給國民儲蓄吃了定心丸。高就業(yè)、低失業(yè)與高儲蓄，形成了“中流社會”的基本骨架。
特別強調(diào)“社會公平”
穩(wěn)定農(nóng)村、尊重農(nóng)民，維護社會基礎(chǔ)，是日本“中流社會”的另一條經(jīng)驗。盡管日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，但日本政府對農(nóng)民利益和地位的保護毫不含糊，堅決抵制犧牲農(nóng)業(yè)，換取經(jīng)濟高速增長。戰(zhàn)后，日本經(jīng)過農(nóng)地改革，實現(xiàn)了耕者有其田；針對經(jīng)濟高速增長，又實行了嚴(yán)厲的土地征用管制，從未搞過“農(nóng)民大遷徙”，相反，鼓勵農(nóng)民根植于土地，將農(nóng)業(yè)植被看作國土保全、維護環(huán)境的手段。
農(nóng)村的自然景觀、山澗的原始狀態(tài)，與農(nóng)民自由而有序的活動，形成了農(nóng)村穩(wěn)定、繁榮的新氣象。日本政府還通過高關(guān)稅，如大米進口關(guān)稅高達700%多，有效保護農(nóng)業(yè)。與此同時，大力發(fā)展從中央到地方的金融公司，給農(nóng)民提供賬戶，使農(nóng)民有金融保證。“農(nóng)民”成為“受尊敬的職業(yè)”。
甚至軌道公共交通系統(tǒng)，都扮演了“社會公平”角色。戰(zhàn)后，日本沒有借鑒美國城市發(fā)展模式，而是積極發(fā)展鐵路系統(tǒng)。國民一致，沒有特權(quán)；局長通勤坐電車，一點都不新鮮。由此形成了“自然的公平，天然的和諧”和濃郁的“集體意識”。
小泉改革的敗筆
作為一種社會治理方式，“中流社會”是日本維護經(jīng)濟速度與社會穩(wěn)定的有效手段。但自80年代中期，隨著世界的變化，美歐不容日本經(jīng)濟世界第一，使日本面對全球大競爭壓力。過去那種“殺富濟貧”、“向后看齊”的制度，無法保證日本的全球競爭力。
因此小泉上臺后，依據(jù)美國模式，推行企業(yè)制度、金融制度以及行政、財政全面改革。但引起了中小企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)潮，也導(dǎo)致“終身雇傭、年功序列”的治理方式變調(diào)，正式員工急劇削減、派遣工、小時工比例上升，既不學(xué)習(xí)，也不工作的“自由人”隨處可見；“大學(xué)畢業(yè)便待業(yè)”已司空見慣。
而2004年，日本又修訂了養(yǎng)老金制度，規(guī)定到2017年，企業(yè)養(yǎng)老金保險費率由現(xiàn)行的13.5%，逐年調(diào)到18.3%，個人、企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，而退休時的養(yǎng)老金給付額度下調(diào)，給付起始年限也從60歲上調(diào)到65歲。人們對未來充滿不安。特別是央行的超低利率政策，讓百姓存款利息打折扣，財富縮水，社會差距拉大。
這給后繼者安倍留下了一個不小的難題。如今，在行政、財政及社保制度全面改革下，安倍處于兩難境地：若不提高消費稅率，財政窟窿難補；而提高消費稅率，又擔(dān)心打擊消費，拖累經(jīng)濟，動搖政權(quán)。
安倍目前的困境，一定程度上反映了社會公平和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，以及如何較好地處理兩者之間關(guān)系的不易。但從日本的歷史經(jīng)驗來看，至少在經(jīng)濟發(fā)展的特定階段、特定時期，對于社會公平的強調(diào)，也不必然會造成經(jīng)濟的停滯。這或許是現(xiàn)在日本以及其他國家反過頭來需要思考的東西。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報
作者：劉軍紅 作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員)
（編輯：王建芬）