伊朗南部布什爾核電站內(nèi)景（路透社圖片）
伊朗的首座核反應(yīng)堆（法新社圖片）
中國日報網(wǎng)站特約評論員文章：美國《紐約時報》3月10日披露說，布什政府與歐洲國家之間已經(jīng)就伊朗核問題達成協(xié)議，雙方將在各自退讓的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)出一致的解決伊朗核問題的談判政策。這一消息將在3月13日為美歐政府正式公布。其實，消息的內(nèi)容并不是新聞，因為2月下旬布什總統(tǒng)在訪歐時就已經(jīng)同歐洲國家的首腦們探討了通過向伊朗提供好處的方式，來幫助伊朗下決心放棄有爭議的核計劃。但消息的出臺還是意味著美國的伊朗核政策出現(xiàn)了重大調(diào)整。
·美歐伊朗新協(xié)議是雙方努力改善關(guān)系的產(chǎn)物
2月下旬布什總統(tǒng)對歐洲的訪問被稱為是“修補關(guān)系”之行。白宮為了改變伊拉克戰(zhàn)爭之后裂痕擴大的美歐關(guān)系，除了讓布什發(fā)表一系列熱情洋溢的演講之外，就是在伊朗核問題上向歐洲主要國家首腦表達了愿意增加政策靈活性的信息。布什政府深知，歐洲的重要關(guān)注在于，要求外交與和平解決伊朗核爭端，避免引發(fā)新的美國對德黑蘭采取軍事行動。為此，布什一方面在歐洲“增信釋疑”，表示美國將用軍事手段解決伊朗核問題是“無稽之談”，另一方面也難得一見地開始與歐洲協(xié)調(diào)其伊朗核政策。
美歐新協(xié)議首先是布什政府愿意用實際行動來表達美國對歐洲依然保持尊重的結(jié)果?？梢韵胂蟮氖?，如果布什政府繼續(xù)維持其一貫的對德黑蘭的強硬立場，將歐洲三大國——法國、英國和德國要求美國“軟化”立場的意見置于一邊，那么，歐洲將不會認為布什想要彌合大西洋兩岸關(guān)系的主張是真誠的。新協(xié)議是布什訪歐所展開的“修補外交”從言論到行動的延續(xù)。
美歐新協(xié)議同時也是白宮尋求“跳出”現(xiàn)有伊朗核問題的美國外交困境的結(jié)果。雖然布什政府長期對伊朗政策強硬，一直拒絕同德黑蘭直接會談或者減弱對伊朗施加的壓力，還在言辭上不斷地用“暴政前哨”等用詞刺激伊朗，但在德黑蘭同樣蔑視美國的戰(zhàn)爭威脅、強調(diào)伊朗有能力粉碎美國的軍事進攻和堅持有濃縮鈾的權(quán)利等同樣強硬態(tài)度面前，布什政府想要盡快打破僵局，迫使伊朗就范，事實上沒有什么好的方法。伊朗核僵局持續(xù)的時間越長，而美國又越是難以有所作為的話，這不僅將打擊布什政府處理大規(guī)模殺傷性武器擴散的外交信譽，也將成為布什外交面臨的一個長期難題。
美歐新協(xié)議當(dāng)然也是布什政府現(xiàn)有中東戰(zhàn)略的一部分。1月末以來，中東政治出現(xiàn)了美國愿意看到、并在竭力推動的民主化的“早春二月”。在白宮的中東日程上，目前最關(guān)鍵的，一是伊拉克重建，二是以巴之間的中東和平進程。如果華盛頓的伊朗核政策不能有所調(diào)整，那么不僅在這兩關(guān)鍵議題上美歐合作會繼續(xù)面臨更大的困難，而且這也不利于美國在中東改造計劃中實現(xiàn)“爭主保次”的戰(zhàn)略日程。因為，持續(xù)惡化和緊張的美伊關(guān)系不僅對伊拉克重建不利，對加強美國在中東的民主呼吁不利，而且也對中東和平重啟以創(chuàng)造緩和的中東整體局勢不利。
·調(diào)整但并非政策的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變
然而，美歐新協(xié)議并不意味著布什政府的伊朗核政策出現(xiàn)了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。美國通過新協(xié)議而轉(zhuǎn)的“彎”并不大。
從協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容來看，美國承諾給予伊朗的“好處”是非常有限的。例如，美國愿意在伊朗準(zhǔn)備徹底和永久地不進行濃縮鈾計劃后，向伊朗提供飛機部件，以幫助伊朗改善目前陳舊和飽受備件缺乏困擾的國內(nèi)民用航空業(yè)；同時，美國愿意支持伊朗加入WTO。在伊朗最為關(guān)心的安全以及取消美國的封鎖和孤立政策方面，美國沒有做出任何承諾。以這種方式向伊朗“提供好處”，美國表明了美國的伊朗政策技術(shù)性的調(diào)整，而不是整體性的變化。
通過提供“好處”來表明美國立場的一定靈活性，同時作為鼓勵對手“去核”的“報價”，這已經(jīng)不是布什政府第一次采用這種手法了。在2004年第三輪朝核問題六方會談之前，美國也曾做出過類似的表示。
而且，在美國的外交策略中，“予”和“取”總是同時進行的。在新協(xié)議中，美國要求歐洲取消反對將伊朗核問題提交給聯(lián)合國安理會審議的原有立場。這也可以視為布什政府在增加了其伊朗核政策的靈活性之后，需要歐洲國家給予美國的“回報”。這么做，美國既可以提高對伊朗的壓力，又可以增加對歐洲與伊朗將要恢復(fù)的核談判的推動。
由于德黑蘭反復(fù)重申伊朗擁有用于和平目的的提取濃縮鈾的權(quán)利，也多次強調(diào)不會放棄這樣的權(quán)利，美歐新協(xié)議是否能實質(zhì)性地促進歐洲“三駕馬車”與伊朗的核談判，現(xiàn)在還難以斷定。根據(jù)國際核不擴散條約以及國際原子能機構(gòu)的相關(guān)協(xié)議，國家有權(quán)在國際機構(gòu)的監(jiān)督下提取非武器級的、用于和平的能源目的的濃縮鈾。伊朗政府是否會接受美國所提出的徹底廢棄濃縮鈾計劃，很大程度上取決于德黑蘭自身對局勢的判斷。但新協(xié)議畢竟為目前的伊朗核問題僵局打開了一個“缺口”，有理由值得各方充分重視。
·新協(xié)議難以很快帶來歐洲與伊朗核談判的進展
即便德黑蘭對美歐新協(xié)議反應(yīng)積極，歐洲與伊朗的核談判也難以在短期內(nèi)有所突破。首先，伊朗在愿意接受國際核查條件下保留濃縮鈾計劃的要求，與美國提供好處的條件之間還存在著很大的差異。歐洲三大國原先所設(shè)定的目標(biāo)也是首先保證伊朗的一切核計劃必須置于國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督之下。美、歐和伊朗要實現(xiàn)三方在伊核計劃問題上的目標(biāo)一致，目前還有相當(dāng)大的難度。美國再三做歐洲國家的工作，強調(diào)在缺乏足夠的國際監(jiān)督的前提下，無法斷定伊朗是否生產(chǎn)了武器級的鈾。隨著新協(xié)議的報道，美國強調(diào)美歐之間在伊朗核問題上的爭議已經(jīng)結(jié)束了，歐洲贊同伊朗必須徹底停止?jié)饪s鈾計劃，但事實究竟如何，還有待于進一步澄清。
其次，美國支持伊朗加入WTO是一個頗有誘惑力的開價。這對德黑蘭謀求結(jié)束美國的經(jīng)濟封鎖和發(fā)展經(jīng)濟實力來說，是一個重要途徑。但從美國支持伊朗加入WTO到伊朗能夠加入WTO，這完全是兩個過程。伊朗加入WTO的具體進程，有待于伊朗與美國及其他國家的具體入關(guān)談判。就象中國的入關(guān)談判一樣，這是一個漫長而又艱巨的任務(wù)。而伊朗核問題顯然經(jīng)不起如此漫長而又艱苦的談判。
在美歐通過這個新協(xié)議之后，“球”又被暫時踢回到了德黑蘭這一邊。盡管布什政府做出了一些松動的表示，但美國官員還是相信不管華盛頓有什么樣的“出價”，伊朗都不會考慮放棄核計劃。為此，美國也在向歐洲施加壓力，要求給歐伊之間的核談判做出“時間限制”，美國不能容忍無限期地“拖”下去。顯然，從上述跡象來看，新協(xié)議是否真正能為伊朗核問題帶來進展，或者僵局仍無法打破，筆者不敢表示樂觀。
（中國日報網(wǎng)站特約評論員 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 朱鋒）
