2001年9月11日上午，布什總統(tǒng)坐在佛州薩拉索撻一所小學(xué)的教室里，看著七歲的孩子們表演識(shí)字閱讀，面帶微笑。但他心里卻在想著剛剛聽(tīng)到的新聞：一架?chē)姎馐娇蜋C(jī)撞到了世貿(mào)中心雙塔之一。
9：05，白宮總管安德烈．卡德跑進(jìn)教室，對(duì)著總統(tǒng)的右耳低語(yǔ)道：“第二架飛機(jī)撞到另一棟樓，美國(guó)正在遭受襲擊?！?/p>
總統(tǒng)有點(diǎn)目瞪口呆。但他還是強(qiáng)作鎮(zhèn)靜，不時(shí)對(duì)孩子們揚(yáng)起眉毛：“哇，讀得真棒。是六年級(jí)吧？”看上去，他似乎并不想讓意外的消息影響到孩子們。他在那里繼續(xù)呆了6分鐘。布什先生一直沒(méi)有解釋為什么他還在教室里呆了6分鐘才走。
無(wú)論如何，那6分鐘充分顯示了他的鎮(zhèn)靜，要不就是表演能力。他知道，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，自己需要鎮(zhèn)靜，而他的國(guó)家更需要鎮(zhèn)定。這種情況就像25年前他的一次飛行冒險(xiǎn)。那一次，對(duì)飛行不甚了了的小布什硬著頭皮把租來(lái)的一架單引擎飛機(jī)開(kāi)上了天，他的糟糕的控制幾乎使飛機(jī)在空中熄火，后來(lái)在朋友的鼓勵(lì)下，他才最終控制了局面，但令與他同機(jī)的唐·埃文斯意外的是，在安全落地后，小布什卻再次開(kāi)動(dòng)了飛機(jī)，并神氣地對(duì)埃文斯說(shuō)，“嘿，我們?cè)诿椎绿m上空繞一繞吧。”事后，小布什意識(shí)到，越是局面難以控制時(shí)，越要鎮(zhèn)定，而在對(duì)形勢(shì)有些把握后，就要大膽出擊了。
朱利安尼的“樣板”
在意識(shí)到美國(guó)遭到恐怖襲擊后，布什對(duì)他的助手說(shuō)：“我要盡快回家。不能讓那幫人把我擋在華盛頓外面?！钡笨偨y(tǒng)切尼和秘密特工卻懇請(qǐng)布什在外回避，切尼力勸布什不要馬上回華盛頓，他要總統(tǒng)先呆在奧馬哈附近的奧弗特空軍基地。切尼當(dāng)國(guó)防部長(zhǎng)的時(shí)候就知道，奧弗特有一個(gè)極為完備的戰(zhàn)略指揮通訊中心。
令布什欣慰的是，切尼在他缺席的10個(gè)小時(shí)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，當(dāng)然還有紐約市長(zhǎng)朱利安尼。特別值得一說(shuō)的是朱利安尼，他不僅幫助總統(tǒng)穩(wěn)定了紐約的局勢(shì)，還為布什提供了危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)樣本。
正如紐約大學(xué)精神病臨床教授諾曼·薩斯曼所指出的，“9·11”事件發(fā)生后，“全國(guó)人民普遍感到恐懼，大多數(shù)人平生第一次體驗(yàn)真正的恐懼?！痹谶@個(gè)空前恐怖的時(shí)刻，朱利安尼沒(méi)有半點(diǎn)退卻的念頭，而是立即沖往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，與消防隊(duì)員和警員一同在火光、煙灰中奔走，當(dāng)大樓塌下時(shí)，他仍堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)，救治傷員、安撫民眾，并不失時(shí)機(jī)地以鐵腕嚴(yán)防趁火打劫者……紐約市民感慨地說(shuō)：“他長(zhǎng)得不像上帝，但他已經(jīng)成了我心中的上帝！”在此后的幾天里，這位以一天睡覺(jué)不超過(guò)4小時(shí)著稱(chēng)的市長(zhǎng)，更是不眠不休，天天巡視災(zāi)場(chǎng)，表現(xiàn)出超凡的感染力，就連他的反對(duì)者也不得不贊賞他鎮(zhèn)定與干練。
有著多年從政經(jīng)驗(yàn)的朱利安尼很清楚，在危機(jī)中，不確定性是最影響士氣和人們心理的，而要想減少不確定性和流言蜚語(yǔ)，就必須加強(qiáng)透明度，讓媒體充分發(fā)揮作用。當(dāng)?shù)谝患茱w機(jī)沖向世貿(mào)中心后，朱利安尼就一直努力與媒體恢復(fù)聯(lián)系，9月11日上午10點(diǎn)45分，也就是北塔被撞2個(gè)小時(shí)后，朱利安尼終于成功地與紐約第一新聞臺(tái)電話取得了聯(lián)絡(luò)，并與主播開(kāi)始了現(xiàn)場(chǎng)連線。在此危機(jī)時(shí)刻，飽受驚嚇的全美國(guó)人耳邊不時(shí)響起的撫慰之聲，就是來(lái)自朱利安尼。此后，全美各大電視臺(tái)暨廣播公司，都以全天候整點(diǎn)災(zāi)難快報(bào)聯(lián)播的方式，瘋狂播放他向民眾發(fā)表的現(xiàn)場(chǎng)談話，而朱利安尼則以其堅(jiān)定的口吻穩(wěn)住了人心，并激發(fā)出人們的斗志來(lái)。
在談話中，朱利安尼既深切哀悼了罹難者，也對(duì)恐怖分子表達(dá)了絕不妥協(xié)的堅(jiān)定立場(chǎng)，同時(shí)表達(dá)了紐約必將重建的決心。在世貿(mào)大廈倒塌后，朱利安尼反復(fù)對(duì)人民說(shuō)：世貿(mào)大廈必須重建！紐約美景豈是恐怖份子所能破壞得了的？！這些都深深打動(dòng)了紐約人和全美國(guó)人民的心，也振奮了人們的精神，使人民重新看到了希望和方向。
在媒體的配合下，紐約市危機(jī)后的政府公關(guān)工作做得十分成功。在危機(jī)中，公眾的心理是十分脆弱的，他們需要強(qiáng)大的政府，而此時(shí)，無(wú)論是市長(zhǎng)朱利安尼，還是各政府部門(mén)，都表現(xiàn)出了強(qiáng)有力的姿態(tài)，中央政府也很快做出了反應(yīng)，整個(gè)社會(huì)被迅速凝聚在一起，為了共同的目標(biāo)——轉(zhuǎn)危為安——而齊心協(xié)力。不僅如此，朱利安尼也給布什做出了很好的榜樣，使他對(duì)危機(jī)管理有了更深的認(rèn)識(shí)，包括危機(jī)中所蘊(yùn)含的政治機(jī)會(huì)。事實(shí)上，在“9·11”之前，朱利安尼一直被丑聞所困擾，他的最后幾個(gè)月的市長(zhǎng)任期曾被認(rèn)為將是黯淡無(wú)光的，但“9·11”卻使朱利安尼得以“再生”，他的應(yīng)變能力和人格魅力得以充分展現(xiàn)，這使他成為公認(rèn)的偉大市長(zhǎng)。在朱利安尼身上發(fā)生的事情，很快就在布什身上再現(xiàn)并得以“升華”了。
布什的“關(guān)鍵時(shí)刻”
在自傳《勇往直前──通向白宮之路》中，美國(guó)總統(tǒng)布什曾經(jīng)感慨地說(shuō)，“大多數(shù)人在生活中都會(huì)遇到關(guān)鍵時(shí)刻，永遠(yuǎn)改變你的時(shí)刻，你開(kāi)始新歷程的時(shí)刻，你覺(jué)悟的時(shí)刻，這種時(shí)刻清晰如畫(huà)，事后一切又仿佛有所不同。” 對(duì)他來(lái)說(shuō)，“9·11”恐怖襲擊事件，就是這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，一個(gè)永遠(yuǎn)改變他自己乃至美國(guó)和世界的時(shí)刻。
盡管隨從仍勸他留在空軍基地，但布什卻再也等不下去了，9月11日傍晚，他便乘空軍一號(hào)飛向了華盛頓。在專(zhuān)機(jī)上，布什看著從五角大樓的殘墻廢墟上不斷冒出的濃煙烈火，似乎開(kāi)始意識(shí)到他總統(tǒng)職位的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了多么巨大的變化。他隱隱約約意識(shí)到，這場(chǎng)災(zāi)難將使他成為真正的總統(tǒng)。
恐怖襲擊對(duì)美國(guó)人的打擊前所未有。曾幾何時(shí)，美國(guó)被看作是“安全的天堂”，人們一直生活在相對(duì)平穩(wěn)和富裕的環(huán)境中，來(lái)自世界任何一個(gè)角落的人都能夠相安無(wú)事地在這塊財(cái)富沃土上耕耘。對(duì)于美國(guó)人來(lái)說(shuō)，駭人聽(tīng)聞的恐怖場(chǎng)面和千百人家破人亡的悲慘世界似乎只存在于影視作品中和他國(guó)的現(xiàn)實(shí)里。在心底里，他們認(rèn)為恐怖與他們畢竟還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
然而，一場(chǎng)恐怖襲擊徹底改變了美國(guó)人對(duì)自己和世界的認(rèn)識(shí)。用美國(guó)專(zhuān)欄作家羅伯特·薩默森的說(shuō)，恐怖活動(dòng)炸毀的“不僅僅是世貿(mào)中心和五角大樓的一部分，而是美國(guó)的平靜和安全感”?？梢哉f(shuō)，“9·11恐怖事件”為冷戰(zhàn)后10年來(lái)美國(guó)人一直擁有的無(wú)憂無(wú)慮的生活觀念和自由假日生活畫(huà)上了句號(hào)。美國(guó)“皮尤”研究中心的一項(xiàng)民意調(diào)查表明，恐怖分子對(duì)美國(guó)世貿(mào)中心和五角大樓的襲擊對(duì)美國(guó)人造成了巨大的心理創(chuàng)傷，許多人感到情緒低落、心煩意亂和睡眠困難。在“9·11”后的幾周時(shí)間里，有十分之七的人感到自己情緒沮喪，有將近一半的人聲稱(chēng)自己難以集中精力，有三分之一的人失眠。其中婦女、家有孩子的父母親和沿海大城市的居民在這方面的情況尤其嚴(yán)重。即便是布什本人，也十分擔(dān)心妻子的安全，擔(dān)心兩個(gè)女兒，他特別囑咐她倆呆在安全的地方（校園里）。1
“皮尤”研究中心主任安德魯·科胡特說(shuō)，這種情況清楚地表明，恐怖襲擊對(duì)美國(guó)人造成了嚴(yán)重的心理打擊，這是為什么有這么多人支持采取軍事報(bào)復(fù)行動(dòng)的一個(gè)原因。美國(guó)人需要發(fā)泄悲憤的情緒，即便是個(gè)人自由受到了前所未有的限制也在所不惜。
布什敏銳地意識(shí)到了恐怖襲擊給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)的變化，新的使命就在眼前。他若有所思地對(duì)一個(gè)助手說(shuō)，“你親眼看到了，這就是21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)?！币舱菑哪菚r(shí)起，布什和美國(guó)人乃至全世界的戰(zhàn)爭(zhēng)觀和安全觀都發(fā)生了巨大的史無(wú)前例的改變，一場(chǎng)特殊的前所未有的不對(duì)稱(chēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，改變了全世界的安全觀念，同時(shí)也把布什推到了一個(gè)他此前無(wú)法想像的位置上，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的“危機(jī)總統(tǒng)”的位置上。
民意使布什站在了一個(gè)前所未有的高處，站在了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最前線。對(duì)于上臺(tái)僅8個(gè)月的布什，2001年9月11日成為了他總統(tǒng)生涯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，他從一個(gè)弱勢(shì)總統(tǒng)迅速變成了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)。9月15日公布的蓋洛普民意測(cè)驗(yàn)表明，紐約、華盛頓遭受恐怖攻擊后，布什總統(tǒng)民意支持度高達(dá)86%，比他的父親前美國(guó)總統(tǒng)布什在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的民意支持度高，也超過(guò)珍珠港事件爆發(fā)后的當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，而在此前的半年多時(shí)間里，小布什卻一直受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外的批評(píng)，9月10日時(shí)的支持率只有51%（蓋洛普）。
“危機(jī)總統(tǒng)”顯然有著特殊的光環(huán)。事實(shí)上，在危機(jī)中，由于總統(tǒng)是民族團(tuán)結(jié)與權(quán)力的象征，因此而成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，人們也總會(huì)不約而同的將目光投向他，并會(huì)盡可能地支持總統(tǒng)的行動(dòng)。人們需要有人在黑夜里點(diǎn)起火把。誰(shuí)首先點(diǎn)起火把，人們就會(huì)跟誰(shuí)走。民眾需要領(lǐng)袖帶領(lǐng)他們前進(jìn)。換句話說(shuō)，正是危機(jī)所帶來(lái)的失落與迷惘，民族國(guó)家受到傷害后的反擊的渴望與決心，給了政治領(lǐng)導(dǎo)人以特別的力量。
但危機(jī)并不必然地帶給領(lǐng)導(dǎo)人機(jī)會(huì)，因?yàn)闅v史上的許多危機(jī)都曾毀掉領(lǐng)導(dǎo)人的威望甚至性命。客觀地說(shuō)，使布什獲得高支持率并能夠長(zhǎng)時(shí)期保持下去的，不止是危機(jī)本身，還有布什在危機(jī)中的良好表現(xiàn)，以及他的危機(jī)管理能力。
布什知道整個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)世界都在看著他，而他從前作州長(zhǎng)時(shí)選人的一個(gè)口頭禪就是“衡量一個(gè)人的真正標(biāo)準(zhǔn)是，看他對(duì)壞消息做何反應(yīng)”。作為一個(gè)“受傷的國(guó)家”的總統(tǒng)，他需要有一個(gè)明確的、堅(jiān)定的而又客觀的態(tài)度。在整個(gè)美國(guó)處于混亂和悲痛欲絕的時(shí)刻，布什對(duì)他的副總統(tǒng)說(shuō)，“我們拿錢(qián)就是為了這樣的時(shí)候，我們要把這件事情做好。等到找出是誰(shuí)干的，那幫人會(huì)對(duì)我這個(gè)總統(tǒng)覺(jué)得很不喜歡。有人得為這事還債?！弊x過(guò)MBA的布什很清楚，危機(jī)既可能成為更大危機(jī)的前奏，也可能成為一個(gè)重大轉(zhuǎn)機(jī)的開(kāi)始。在一番冷靜的思考之后，布什知道自己該做些什么了：他需要盡快知道發(fā)生了什么，并且組織反擊。
9月11日晚上，布什在白宮發(fā)表了首次電視講話，在講話中他許諾懲罰兇手，“包括那些庇護(hù)兇手的人”。顯然他被激怒了，幾乎不知所措，只是簡(jiǎn)要地表明了自己的態(tài)度。人們普遍感覺(jué)到，他顯然也受到了打擊——和整個(gè)美國(guó)一樣。
“今天發(fā)生了一場(chǎng)全國(guó)性的慘劇，”他說(shuō)，“兩架飛機(jī)撞到了世貿(mào)中心，這顯然是對(duì)我們國(guó)家的恐怖襲擊?！比缓螅_(kāi)始用口語(yǔ)性詞匯誓言要“追捕并找到犯下這件罪行的伙計(jì)們。針對(duì)我們國(guó)家的恐怖活動(dòng)不會(huì)有好下場(chǎng)?！本瓦@樣，布什輕飄飄的幾句話，就把民眾的怒火成功地引向了恐怖份子，并點(diǎn)燃了足以長(zhǎng)久溫暖他的總統(tǒng)寶座的“反恐”之火。
但“點(diǎn)起火把”只是第一步，你還需要清楚地告訴人們往哪里走，怎么走。反擊是必須的，可問(wèn)題是：敵人是誰(shuí)，他們?cè)谀?？布什直接?tīng)取了情報(bào)部門(mén)的回報(bào)，并和副總統(tǒng)切尼、匆匆趕回的國(guó)務(wù)卿鮑威爾進(jìn)行了磋商，得出的初步結(jié)論是：恐怖活動(dòng)是“對(duì)自由的襲擊，我們就這樣定性”。至于罪魁禍?zhǔn)?，布什想到了本·拉登。雖然情報(bào)部門(mén)未能迅速提供確切證據(jù)說(shuō)明是本·拉登一伙所為，但布什必須盡快找出一個(gè)宣泄民憤的出口，他只好先一口咬定拉登再說(shuō)。
這里面有一種政治智慧。了解美國(guó)文化的人都知道，在西部牛仔時(shí)代，美國(guó)執(zhí)法當(dāng)局往往把惡貫滿盈的罪犯當(dāng)眾實(shí)行絞刑，一旦罪犯被吊死，圍觀的民眾乃低頭嘆息離去，所有的民憤于是消失。于是，在4天后，也就是9月15日，布什說(shuō)，“毫無(wú)疑問(wèn)”，本·拉登是“我們所稱(chēng)的頭號(hào)嫌疑犯”。嫌疑犯的名單也很快列出。
布什此舉被認(rèn)為是“9·11”危機(jī)管理中的關(guān)鍵性之舉。正如社會(huì)心理學(xué)家所說(shuō)的，危機(jī)對(duì)社會(huì)和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機(jī)產(chǎn)生根源的不確定或不明確，探尋危機(jī)根源一方面可以暫時(shí)安撫公眾心理情緒，保持社會(huì)穩(wěn)定，另一方面是進(jìn)一步采取措施的前提，事實(shí)證明，盡管這一名單未必十分準(zhǔn)確，但卻起到了穩(wěn)定人心的作用。
為了穩(wěn)定民心，布什不僅走向了危機(jī)的“前線”，也走向了教堂。布什意識(shí)到，在這個(gè)特殊的時(shí)期，美國(guó)人需要鎮(zhèn)定，需要某種信仰的支持，他選擇了基督教。他派專(zhuān)人接來(lái)了大主教，并參加了在華盛頓國(guó)家大教堂按照美國(guó)傳統(tǒng)舉行的彌撒，從而成為歷史上第一位參加彌撒的美國(guó)總統(tǒng)。盡管此前的歷任總統(tǒng)都自認(rèn)為是基督教徒，但布什無(wú)疑是其中十分虔誠(chéng)的一位。早在好多年前，布什就曾聲稱(chēng)，耶穌．基督是人類(lèi)歷史上最令他敬佩的哲人。
值得一提的是，布什有一個(gè)強(qiáng)有力的、團(tuán)結(jié)的班子。應(yīng)該說(shuō)，布什是一個(gè)高情商的人，他不僅能夠在自己的身邊聚集一群精英，還能耐心、尊重、傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，而他所自謙的“能和這群人一道工作也是一件幸事”則深深打動(dòng)了身邊的人。還在布什擔(dān)任得克薩斯州長(zhǎng)時(shí)，他就決心組織一個(gè)建設(shè)性的政府，來(lái)到白宮，他仍然堅(jiān)持這一主張，在這里，無(wú)論怎樣強(qiáng)烈的個(gè)性都會(huì)得到包容，每個(gè)人都受到尊重，都有一片可以自由翱翔的天空，所有的摩擦都是前進(jìn)中的摩擦，為的都是一個(gè)共同的目標(biāo)，如果一個(gè)人受到攻擊，其他人都會(huì)挺身而出，而不會(huì)看熱鬧或拆臺(tái)。這個(gè)班子在平時(shí)也許會(huì)像布什一樣顯得平凡，但在危機(jī)中，卻能夠迅速匯聚起力量了，表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)的斗志，迸發(fā)出驚人的能量來(lái)，由于所有的人都能獨(dú)當(dāng)一面，布什也便得以指揮若定，從容組織起反擊來(lái)。
布什很清楚，國(guó)家的創(chuàng)傷和個(gè)人的創(chuàng)傷一樣，先得恢復(fù)體力才能思考下一步行動(dòng)，如果美國(guó)受此一擊，復(fù)原時(shí)間太慢，過(guò)程太混亂，不但使恐怖分子的目的得逞，而且會(huì)使傷害波及更廣泛的范圍。因此布什要求國(guó)會(huì)同意撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，協(xié)助紐約災(zāi)區(qū)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)正?；顒?dòng)，救助災(zāi)民和傷患。
布什本人也多次前往“災(zāi)區(qū)”慰問(wèn)和安撫民眾。布什還希望美國(guó)人民回到空中旅行中去，回到正常的工作中去，回到美國(guó)的生活方式中去。9月27日，布什從華盛頓乘坐“空軍一號(hào)”前往芝加哥視察，其父老布什也從波士頓乘民航班機(jī)返回休斯頓。布什父子的行動(dòng)希望說(shuō)服美國(guó)公眾相信，乘坐飛機(jī)是安全的。事實(shí)證明，布什的親民姿態(tài)為他贏得了廣泛的支持，對(duì)許多美國(guó)人來(lái)說(shuō)，每天都能看到的布什的堅(jiān)定的表情，是困難時(shí)期最好的鎮(zhèn)定劑。
經(jīng)濟(jì)上的措施也必不可少。顯而易見(jiàn)的是，至少在短時(shí)間內(nèi)，“9·11”恐怖事件重?fù)袅嗣绹?guó)經(jīng)濟(jì)，特別是經(jīng)濟(jì)信心。畢業(yè)于哈佛商學(xué)院并從商多年的小布什清醒地認(rèn)識(shí)到，打贏反恐戰(zhàn)的同時(shí)也必須搞好（經(jīng)濟(jì)）防守。為了拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美聯(lián)儲(chǔ)在“9·11”事件后不但向美國(guó)銀行系統(tǒng)立即大量注資，提出了1000億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，且還緊急降息0.75個(gè)百分點(diǎn)。
在布什政府采取多項(xiàng)積極金融政策的同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)也著手制定了刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政計(jì)劃，一直懸而未決的減稅問(wèn)題也終于在這個(gè)特定時(shí)刻有了突破。10月5日，在布什的敦促下，國(guó)會(huì)通過(guò)了600億美元的減稅法案。此間，為了幫助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)會(huì)還通過(guò)決議向航空業(yè)提供150億美元的緊急援助（包括現(xiàn)金和貸款擔(dān)保），來(lái)確保航空業(yè)保持運(yùn)營(yíng)和穩(wěn)定，而銀行業(yè)則籌集起7390億美元資金以應(yīng)付隨時(shí)可能的貸款要求。
為了給消費(fèi)者和投資者打氣，布什多次表態(tài)，堅(jiān)信美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景樂(lè)觀。9月22日，布什向全國(guó)發(fā)表廣播講話時(shí)說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了“9·11”恐怖襲擊事件的沖擊，但他認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)從根本上講仍是強(qiáng)健的。他強(qiáng)調(diào)，恐怖分子雖然摧毀了美國(guó)繁榮的象征——紐約世界貿(mào)易中心，卻不可能破壞美國(guó)繁榮的根源。布什自信地說(shuō)，“美國(guó)的財(cái)富不是體現(xiàn)在玻璃和鋼材上，而是體現(xiàn)在美國(guó)人民的技術(shù)、辛勤勞動(dòng)和企業(yè)家精神上，目前這一切與兩個(gè)星期前一樣強(qiáng)健?！边@些話，都深深鼓舞了美國(guó)人民，也激發(fā)了人們戰(zhàn)勝危機(jī)的斗志。
值得一提的是，布什政府還呼吁消費(fèi)者保持冷靜，“為國(guó)家而消費(fèi)”。9月17日，切尼敦促美投資者和消費(fèi)者，應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大支出。他說(shuō)：“我希望，美國(guó)民眾在對(duì)恐怖事件的死難者進(jìn)行沉痛哀悼的同時(shí)，應(yīng)對(duì)我們的國(guó)家，我們的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的信心。不要讓任何外部事件影響到我們經(jīng)濟(jì)的活力。” 這也是布什的意思。事實(shí)證明，正是美國(guó)消費(fèi)者不減的消費(fèi)熱情幫助了美國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡般地度過(guò)了那段最陰暗的日子，而布什政府的一系列舉措也被證明是卓有成效的。
“防守反擊”
對(duì)于9·11之后的美國(guó)，民眾的希望就是徹底打擊恐怖主義，重建安全的天堂。布什很清楚這一點(diǎn)，并且很好地利用了民眾的情緒，把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)引向了一個(gè)對(duì)美國(guó)和他自己都很有利的方向。每天早上，在華盛頓、戴維營(yíng)或在旅途上，布什總是以“威脅評(píng)估”——一份由美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)挑選出來(lái)的有關(guān)潛在的恐怖活動(dòng)的資料匯編——開(kāi)始其一天的工作，評(píng)估內(nèi)容便決定了他這一天心情的好壞。2在“9·11”事件后的頭幾天，布什就要求提供有關(guān)摘要。他是第一位要求每天閱讀如此廣泛、詳細(xì)的威脅評(píng)估報(bào)告的總統(tǒng)。布什的顧問(wèn)說(shuō)，這使他變得既敏銳又冷靜。在局勢(shì)得到控制之后，布什開(kāi)始從戰(zhàn)略的角度去評(píng)估和應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)。
“加強(qiáng)防守” 是首先要做的事情。為了避免再遭恐怖主義的毒手，白宮加強(qiáng)了全國(guó)范圍的安全防范，并立即成立了內(nèi)閣級(jí)的“國(guó)土安全辦公室”，并由賓夕法尼亞州州長(zhǎng)、曾任陸戰(zhàn)隊(duì)軍官的里奇出任主任委員。8個(gè)多月后，2002年6月6日，布什提議在此基礎(chǔ)上成立“國(guó)土安全部”，并于當(dāng)年11月25日簽署法案正式批準(zhǔn)成立了國(guó)土安全部。這一擁有17萬(wàn)員工的新的內(nèi)閣部門(mén)總攬了財(cái)政部的海關(guān)署、秘密服務(wù)局、司法部的移民局、交通部的海岸防衛(wèi)部隊(duì)等22個(gè)部門(mén)，年經(jīng)費(fèi)近400億美元，旨在加強(qiáng)交通安全、緊急情況應(yīng)對(duì)、預(yù)防美國(guó)遭受生化及核武器攻擊、保衛(wèi)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和匯總情報(bào)等4個(gè)方面工作，同時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)之間的反恐行動(dòng)，防止美國(guó)再次遭到恐怖襲擊。一句話，就是要以高度集中來(lái)增大反恐力度，提高工作效率。盡管該部的創(chuàng)建觸動(dòng)了多方利益，但布什升格“國(guó)土安全”的苦心卻被廣泛接受。事實(shí)上，在“9·11”之后的近兩年里，美國(guó)本土保持了相對(duì)安定，布什政府的一系列增強(qiáng)國(guó)土安全的舉措起到了積極的作用，也為民眾所認(rèn)可。
雖然中央情報(bào)局在“9·11”恐怖襲擊的防范上難辭其咎，但布什知道，在國(guó)難期間情報(bào)機(jī)構(gòu)的作用是非比尋常的。因此，9月26日他特地前往華盛頓近郊的中央情報(bào)局總部視察，并表示對(duì)中央情報(bào)局和局長(zhǎng)特內(nèi)特深具信心。此后，中央情報(bào)局（CIA）等情報(bào)部門(mén)也確實(shí)加強(qiáng)了反恐方面的情報(bào)工作，但就像其歷史上所扮演的蹩腳角色一樣，CIA還是給布什添了很多麻煩，也背了不少黑鍋，尤其是在2002年的“預(yù)警事件”和2003年的“伊拉克門(mén)”上，CIA都成了媒體和公眾首要的攻擊對(duì)象，而特內(nèi)特則以主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的方式表現(xiàn)了對(duì)布什的忠誠(chéng)。
堅(jiān)決反恐的決心也必不可少，并且還要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。9月17日，白宮發(fā)布了布什接受一家媒體采訪的內(nèi)容，布什認(rèn)為“反恐怖的戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)持續(xù)兩年以上”，他預(yù)見(jiàn)比兩年還要長(zhǎng)，將會(huì)有多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，并宣稱(chēng)“只要有任何恐怖分子建立政府，就需要進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”
這是一個(gè)標(biāo)志性的講話。一方面，它表示了美國(guó)政府一定要剿滅所有地方的恐怖主義的決心，也就是說(shuō)，只要還有恐怖主義存在，美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)堅(jiān)持下去，哪怕是十年、二十年甚至五十年，也要把反恐進(jìn)行到底。3 9月20日，布什在國(guó)會(huì)信誓旦旦地說(shuō)，“我們的反恐怖主義之戰(zhàn)以‘基地’組織為起點(diǎn)，但并不以此為終結(jié)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)一直進(jìn)行下去，直到我們找到、制止并搗毀每一個(gè)全球性恐怖主義組織?！?/p>
另一方面，布什暗示了對(duì)某些國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)?！爸灰腥魏慰植婪肿咏⒄?，就需要進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的潛臺(tái)詞是，只要某個(gè)政府被認(rèn)定與恐怖主義有染甚至就是一個(gè)恐怖主義國(guó)家，美國(guó)就會(huì)毫不客氣地予以清除。9月18日，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德從另一個(gè)角度談到“持久戰(zhàn)”的問(wèn)題，他說(shuō)：“很明顯，即便拉登死了，他的組織網(wǎng)絡(luò)也會(huì)四處襲擊，因此問(wèn)題顯然不僅是拉登的威脅?！睋Q句話說(shuō)，解決恐怖主義問(wèn)題不僅僅只是一個(gè)拉登的問(wèn)題，還有很多恐怖組織和支持恐怖主義的國(guó)家需要對(duì)付。
有了目標(biāo)就要全力以赴。9月13日，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)保爾·沃爾福威茨首先表示，反恐怖主義行動(dòng)將是多方面的，“不能只動(dòng)用軍事力量，要?jiǎng)佑妹绹?guó)政府的全部資源?！彪S后，布什肯定了他的說(shuō)法，宣稱(chēng)不能光靠武器軍隊(duì)，要“利用一切資源”——外交、情報(bào)、執(zhí)法手段、財(cái)政力量和戰(zhàn)爭(zhēng)武器，通過(guò)公開(kāi)的和隱蔽的方式，來(lái)制服敵人。這種說(shuō)法不久便成為一種模式，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中都得到了充分體現(xiàn)。
盡管白宮上下說(shuō)起反恐都慷慨陳詞，但也有慎言的時(shí)候，尤其是涉及到“文明的沖突”的問(wèn)題。雖然有人把“9·11”與“文明的沖突”聯(lián)系在了一起，但白宮立即否認(rèn)了這種說(shuō)法，它不想也不敢把基督教文明與伊斯蘭文明對(duì)立起來(lái)。不過(guò)布什卻出現(xiàn)了口誤。9 月16日，布什在新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，“這次十字軍東征，這場(chǎng)對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)將是一場(chǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)。”他的這個(gè)用詞，引起了一些阿拉伯國(guó)家和穆斯林團(tuán)體的不滿。4觀察家稱(chēng)布什很可能是說(shuō)走了嘴，把自己自比為“東征的十字軍”，為遇難的美國(guó)人報(bào)仇，橫掃阿拉伯世界，也許正是一些美國(guó)人真實(shí)心態(tài)的流露。但為了爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家的支持，白宮隨即就此進(jìn)行了正式道歉。美國(guó)國(guó)內(nèi)也無(wú)人再提此事。
9月17日，布什還走訪了華盛頓的伊斯蘭中心，并且表示，“恐怖從來(lái)就不是真正的信仰。這不是伊斯蘭教存在的理由。伊斯蘭教代表的和平。”他堅(jiān)持認(rèn)為，“在這個(gè)國(guó)家里，佩戴面紗的女子不必害怕走出家門(mén)。否則，就不是我所了解的美國(guó)，也不是我所尊重的美國(guó)”。兩天后，布什再次表示，美國(guó)決定對(duì)恐怖主義將發(fā)動(dòng)的軍事打擊并不是針對(duì)全世界穆斯林，“無(wú)論從哪個(gè)方面，我們都沒(méi)有把這看成是一場(chǎng)宗教戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)上，伊斯蘭人民崇尚和平，穆斯林信仰是和平的信仰。在美國(guó)，有數(shù)百萬(wàn)的人信奉穆斯林，他們和我一樣，也熱愛(ài)我們的國(guó)家，在向國(guó)旗致敬的時(shí)候，他們和我一樣堅(jiān)定不移?！痹诖酥螅绹?guó)政府一直極力避免把反恐與“文明的沖突”扯上關(guān)系，即便是該理論的提出者亨廷頓也著文否認(rèn)這是一場(chǎng)文明的沖突。
在特定的氛圍下，“以反恐劃線”成為了一種新的聯(lián)盟觀念的基石。9月20日，布什在國(guó)會(huì)發(fā)表演說(shuō)時(shí)指出，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)“不僅是美國(guó)之戰(zhàn)”，也是“世界之戰(zhàn)”，他要求“每個(gè)地區(qū)的每個(gè)國(guó)家現(xiàn)在都要做出抉擇，你們不是站在我們這一邊，就是站在恐怖主義分子那一邊”，并聲稱(chēng)任何繼續(xù)庇護(hù)或支持恐怖分子的國(guó)家“都將被美國(guó)視為是敵對(duì)政權(quán)”。
也正是從那時(shí)起，一條紅線開(kāi)始在布什心中形成，那就是說(shuō)，誰(shuí)真誠(chéng)地支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，誰(shuí)就可能得到美國(guó)的善待，誰(shuí)反對(duì)美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)或者說(shuō)被認(rèn)為威脅到美國(guó)的安全，誰(shuí)就是美國(guó)的敵人，遲早要付出代價(jià)。
事實(shí)上，從“9·11”后布什與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的溝通情況及各國(guó)的表態(tài)看，人們不難發(fā)現(xiàn)，這些都在一定程度上影響到美國(guó)與其的關(guān)系。顯而易見(jiàn)的是，對(duì)“9·11”感到興高采烈的伊拉克，很快便上了白宮的“黑名單”，并在一年半后遭到了美國(guó)的軍事打擊，而此前與美國(guó)關(guān)系多少有些緊張的俄羅斯、中國(guó)和巴基斯坦則很快與美國(guó)緩和了關(guān)系，美俄關(guān)系甚至實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。
讓我們來(lái)看一下布什在“9·11”后幾天里的通話記錄：
9月12日，布什同英國(guó)首相托尼·布萊爾、加拿大總理讓·克雷蒂安、法國(guó)總統(tǒng)雅克·希拉克、德國(guó)總理格哈德·施羅德和中國(guó)國(guó)家主席江澤民進(jìn)行了交談，并同俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京兩次通話。
9月13日，布什同日本首相小泉純一郎、意大利總理貝魯斯科尼、沙特阿卜杜拉以及北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜通了電話，表示要建立一個(gè)國(guó)際反恐怖聯(lián)盟?！?/p>
值得注意的是，白宮新聞秘書(shū)阿里·弗萊舍在9月12日下午舉行的簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上特意提到了兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)和俄羅斯。
弗萊舍介紹說(shuō)，布什在兩次通話中都感謝普京總統(tǒng)打來(lái)電話并于昨天發(fā)來(lái)慰問(wèn)信。第一次通話持續(xù)了5分鐘，第二次7分鐘。 普京告訴布什，他已簽署一項(xiàng)命令，于9月13日正午在全俄羅斯舉行默哀并降半旗，以表達(dá)俄羅斯人民的憤怒和他們同美國(guó)人民的團(tuán)結(jié)。弗萊舍說(shuō)：“兩位總統(tǒng)都表示將在今后幾周內(nèi)密切合作以反擊那些對(duì)昨天的恐怖主義行為負(fù)有責(zé)任的人?！逼站┑拿骼蕬B(tài)度讓布什感到非常滿意，9月26日，布什即投桃報(bào)李地表示，車(chē)臣地區(qū)內(nèi)有本·拉登的追隨者并呼吁將他們繩之以法，從而一改過(guò)去對(duì)車(chē)臣問(wèn)題的曖昧立場(chǎng)。10月11日，布什更是進(jìn)一步表示，希望能和俄羅斯達(dá)成一種新型的戰(zhàn)略關(guān)系。果然，7個(gè)月后，他在莫斯科與普京一同把美俄關(guān)系提到了前所未有的高度。
弗萊舍另一個(gè)特別介紹的是布什同江澤民主席進(jìn)行的大約10分鐘的電話交談。弗萊舍說(shuō)，布什感謝江澤民對(duì)美國(guó)人民表示的慰問(wèn)和關(guān)心，兩位領(lǐng)導(dǎo)人也共同表示將一起努力打擊恐怖主義。也正是從那時(shí)起，中美關(guān)系開(kāi)始從上半年的“撞機(jī)”事件的陰影中走了出來(lái)。
9月13日上午，布什在記者招待會(huì)上又特別提到了他與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京和中國(guó)國(guó)家主席江澤民的電話交談。在那個(gè)非常的時(shí)刻，這位感情豐富而率直的總統(tǒng)，對(duì)中俄這兩個(gè)昔日潛在敵手的善意和支持有著特別的感受，這在一定程度上影響到了日后美國(guó)的對(duì)華和對(duì)俄態(tài)度。
另一個(gè)為布什所特別提到是巴基斯坦。布什對(duì)新聞?dòng)浾哒f(shuō)，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人佩爾韋茲．穆沙拉夫表示愿與美國(guó)進(jìn)行合作。布什說(shuō)，他贊賞這一表示，現(xiàn)在需要看看這樣的表示究竟意味著什么。鑒于巴基斯坦態(tài)度明朗，美國(guó)對(duì)巴基斯坦相關(guān)核制裁很快被放棄，10月17日，布什還授意美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾，再次向巴基斯坦提供5000萬(wàn)美元援助，從而使“9·11”事件發(fā)生后美國(guó)向巴基斯坦提供的援助達(dá)到了1億美元。 當(dāng)然了，使兩國(guó)關(guān)系迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變的不僅是巴方的善意，更是出于打擊塔利班和拉登的考慮。在寫(xiě)給鮑威爾的備忘錄中，布什很坦率地說(shuō)，對(duì)巴基斯坦進(jìn)行援助符合美國(guó)的國(guó)家安全利益。
有了各大國(guó)和“關(guān)鍵國(guó)家”的支持，美國(guó)的反恐聯(lián)盟的組建工作進(jìn)展得十分順利，截至9月30日，已有100多個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)的反恐怖行動(dòng)表示支持，有27個(gè)國(guó)家表示愿意給予美國(guó)部隊(duì)飛越領(lǐng)空或著陸權(quán)，包括在中亞的前蘇聯(lián)共和國(guó)。就連伊朗都已答應(yīng)，如果美國(guó)飛行員被迫在伊朗領(lǐng)土上著陸，它將幫助這些飛行員。5
就這樣，在不到20天的時(shí)間里，一張大網(wǎng)已經(jīng)張開(kāi)，而捕捉的對(duì)象則是塔利班和本．拉登的“基地”組織。
1 比爾．塞蒙，《還擊》，Regnery出版社，2002年版，第7頁(yè)。
2他的父親曾經(jīng)告誡他，當(dāng)總統(tǒng)最重要的一件事便是每天早晨聽(tīng)取情報(bào)部門(mén)的匯報(bào)。
3當(dāng)記者問(wèn)道，反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)是否會(huì)像冷戰(zhàn)一樣，耗費(fèi)50年的時(shí)間才能取得成果。國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的回答是，不知道。鷹派主力、國(guó)防部副部長(zhǎng)保爾·沃爾福威茨的回答則要明朗得多，他說(shuō)，美國(guó)將以持續(xù)性的軍事行動(dòng)反擊對(duì)紐約和華盛頓的恐怖主義攻擊，“有一點(diǎn)是清楚的，不管攻擊多么猛烈，不會(huì)只發(fā)動(dòng)一次軍事反擊?！?br/>
4十字軍東征是中世紀(jì)基督教對(duì)穆斯林圣地發(fā)動(dòng)的的一場(chǎng)野蠻戰(zhàn)爭(zhēng)，穆斯林在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中損失慘重。
5用美國(guó)媒體的話說(shuō)，伊朗支持反以色列的恐怖組織，但是反對(duì)塔利班。
