孔寒冰
最近有學(xué)者提出，中國應(yīng)少提或者不提國際關(guān)系民主化的主張，其理由有人們對民主化內(nèi)涵的理解不同、民主化本身也是一個進(jìn)程、實(shí)踐上可操作性差、會引起國際社會干涉中國內(nèi)政等等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種看法有相當(dāng)?shù)睦碚撋疃龋档眠M(jìn)一步思考。不過，鑒于國際關(guān)系的現(xiàn)狀，我還是認(rèn)為，國際關(guān)系民主化非但要提，而且亟需加強(qiáng)。
國際關(guān)系民主化重要標(biāo)志之一，就是國家不論大小，都應(yīng)一律平等。當(dāng)然，做到大國小國強(qiáng)國完全平等可能不太現(xiàn)實(shí)，但努力消除明顯的不平等無論如何就應(yīng)當(dāng)?shù)模駝t就會加劇國際秩序的失衡。
舉個例子。在薩達(dá)姆成為美國人的階下囚后，原本在核查問題上態(tài)度比較強(qiáng)硬的伊朗和利比亞也先后服軟，放棄大規(guī)模殺傷性武器（特別是核武器）的開發(fā)，并且同意國際原子能機(jī)構(gòu)對它們進(jìn)行突擊檢查。可就在此前不久，有消息說，美國國會了撤銷克林頓政府1993年制定的禁止進(jìn)行小型核武器開發(fā)的條款，美國從2004年起進(jìn)行小型核武器的研究，使其小型化、戰(zhàn)術(shù)化、常規(guī)化。可見，在核查問題上，美國與其它國家明顯是不平等的。權(quán)威的解釋是，伊朗、利比亞這類國家有了核武器會使國際恐怖行動失控，而美國發(fā)展核武器則為了對付國際恐怖主義分子。因而，前者的核武器是胡作非為的工具，后者的核武器則是降魔滅妖的權(quán)杖。正是由于這種不平等，國際原子能機(jī)構(gòu)更像是為美國人服務(wù)衙門，配合美國人的行動，按照美國人的旨意查這個國家查那個國家，可從未聽說它什么時候查一查美國及其它大國核武的發(fā)展情況，甚至連有美國支持的以色列都不敢查。為什么美國可以無限制地發(fā)展各種核武器，而其它國家就沒有這個權(quán)力？說穿了，就是因?yàn)槊绹且粋€超級強(qiáng)國，誰都惹不了它。伊朗、利比亞的讓步不是邪惡向正義的永久投降，而是弱者向強(qiáng)者的暫時妥協(xié)。這種不平等性只會加深小國、弱國內(nèi)心的不平衡和仇大、仇強(qiáng)的情緒，而不會給世界帶來永久的安定。
國際關(guān)系民主化的另一個重要標(biāo)志，就是權(quán)力的制衡、監(jiān)督和約束問題。大國、強(qiáng)國在國際政治中多負(fù)一些責(zé)任，多承擔(dān)一些義務(wù)，無可厚非，但這并意味著可以不受任何約束地自行其事。
仍以美國為例。所有贊同美國打伊拉克的人都認(rèn)為，布什的“正義之師”是用美國式的“民主”取代薩達(dá)姆式的“獨(dú)裁”?？墒牵绹降拿裰饔质鞘裁?？以我之見，它最主要的原則就是三權(quán)分立或者說是權(quán)力之間的制衡和約束。如果把這種民主原則向全世界推廣，那美國就不應(yīng)搞單邊主義，置國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則于不顧，置聯(lián)合國和國際社會于不顧。美國近些年的所作所為可以說是打著美國民主的旗號推行的薩達(dá)姆的獨(dú)裁主義。面對這樣的美國，諸如聯(lián)合國、國際原子機(jī)構(gòu)這樣的組織都成了美國在國際舞臺上的配角，大強(qiáng)、強(qiáng)國中的多數(shù)是美國的伙伴，小弱、弱國中的大多數(shù)也在傍著美國這個“大款”，對美國心懷不滿者除個別的都敢怒不敢言。在這種局面之下，不僅是被打的和弱小國家沒有安全感，就是打人和強(qiáng)大的美國也不會有安全感。公開的和直接的與美國對抗者可能減少，暗中的和間接的與其對抗者可能會增加，結(jié)果就是形形色色的恐怖主義將在世界上大行其道。
在當(dāng)今世界，小弱、弱國做點(diǎn)什么都有人管，因此即使出現(xiàn)一個戰(zhàn)爭狂人，他也成不了什么太大氣候。但是，像美國這樣的超級強(qiáng)國就不同。近些年來，以巨額軍費(fèi)開支為依托的美國軍事能力方面提高?？扑魑謶?zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭都可以看成是美國展示新的武器、實(shí)施新的軍事戰(zhàn)略和策略、檢驗(yàn)新的軍事思想的一次又一次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。人們往往過分看重美國在戰(zhàn)爭中軍事耗費(fèi)、人員傷亡，而對美國在這些耗費(fèi)背后的軍事所得估計(jì)不足。僅以B-2轟炸機(jī)為例，它在服役的10年期間，美空軍對它進(jìn)行了近400次改進(jìn)，如今可攜帶16~20枚各式先進(jìn)炸彈，從本土出發(fā)在中、高空突防對敵方戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施常規(guī)或核轟炸。再加上美國如今緊鑼密鼓發(fā)展的TMD、NMD，美國成為既有世界上最堅(jiān)硬的防御之盾，又有世界上最尖銳的進(jìn)攻之矛的唯一國家。如果照這樣下去，那世界上有誰能管了美國呢？如果一旦美國出現(xiàn)一個超級的薩達(dá)姆或者希特勒的話，既害了世界其它國家，也害了美國自己。如今“失效的”不僅僅是類似伊拉克這樣的國家，從“無法無天”角度說，美國同樣也是“失效的”。
