環(huán)球在線消息:誰來制約政府權(quán)力?通過什么樣的機(jī)制來制約政府權(quán)力?這是美國(guó)政治生活中一個(gè)永恒的話題。美國(guó)政治制度中,對(duì)政府權(quán)力的制約有四大機(jī)制。
第一,用權(quán)力制約權(quán)力
防止政府權(quán)力膨脹泛濫的首要辦法是用權(quán)力來制約權(quán)力。分權(quán)和制衡是美國(guó)政治制度的第一原則。再高明的醫(yī)生給自己開刀也是開不好的。唯一的辦法是靠權(quán)力外部的力量來制約。為此,美國(guó)憲法把政府分成立法、行政、三大分支,要他們?nèi)嵌α,互相制約。根據(jù)三權(quán)分立的原則,平時(shí)對(duì)行政分支的制約,主要來自立法分支,即國(guó)會(huì)。
自從安然破產(chǎn)案及其可能存在的違法行為曝光,人們馬上注意到總統(tǒng)布什和副總統(tǒng)切尼同安然等能源大公司的關(guān)系。安然是一個(gè)總部在德克薩斯的公司,布什總統(tǒng)在德克薩斯州長(zhǎng)任上就和安然有良好的關(guān)系。切尼本人是一個(gè)非常富有的人,他的理念和政策趨向一直被人批評(píng)過分傾向于大公司。
早在2001年5月,遠(yuǎn)在安然破產(chǎn)案以前,國(guó)會(huì)總審計(jì)處(General Accounting
Office)就向白宮提出,要求調(diào)閱切尼領(lǐng)導(dǎo)的能源專題小組的文件,包括小組有什么人組成,小組成員之間的往來文件。這個(gè)要求被白宮一再拒絕,其理由和當(dāng)年"水門"事件的時(shí)候,尼克松總統(tǒng)拒絕交出白宮錄音帶的理由一模一樣:行政特權(quán)。行政特權(quán)的依據(jù)也是三權(quán)分立,意思是說,行政分支的工作,一般情況下立法分支是不能橫加干預(yù)的。一方要,一方不肯給,這時(shí)候耍計(jì)謀沒有用,來橫的更沒有用。美國(guó)法制的設(shè)計(jì)就是,這種情況下,就由第三分支,即中立的司法分支來判斷,到底要不要交出來。尼克松的錄音帶問題,官司以最快速度打到聯(lián)邦最高法院,最高法院大法官里,盡管有四人是尼克松提名擔(dān)任的,卻來了個(gè)一致裁決,要尼克松交出錄音帶。這一事件導(dǎo)致尼克松的被迫辭職。這一次,國(guó)會(huì)總審計(jì)處要不到文件,也只能表示,會(huì)向法庭提起訴訟。而布什和切尼也不依不饒,說他們的行政特權(quán)也是一種憲法權(quán)力。
2月22日,國(guó)會(huì)總審計(jì)處總管大衛(wèi)·沃克終于把訴訟狀遞交給了位于首都華盛頓的聯(lián)邦地區(qū)法庭。這份25頁的訴訟狀立即向公眾公開,我們當(dāng)天就在因特網(wǎng)上下載了一份。沃克說:"我們很不情愿走這一步。但是,總審計(jì)處對(duì)國(guó)會(huì)、對(duì)美國(guó)人民有這個(gè)責(zé)任,我們也沒有別的選擇,F(xiàn)在這個(gè)問題已經(jīng)交給了司法分支,我們希望能夠盡快解決。"
司法程序?qū)?huì)怎樣走,如果聯(lián)邦地區(qū)法庭作出的裁定,有一方不服,是不是會(huì)上訴到最高法院,全國(guó)民眾在拭目以待,F(xiàn)在國(guó)會(huì)和司法部對(duì)安然的調(diào)查正緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。白宮越是不交文件,人們就越想知道,這些文件到底表明了白宮和安然是什么關(guān)系。國(guó)會(huì)調(diào)查要是發(fā)現(xiàn)了政府高官犯罪活動(dòng)的跡像,就會(huì)要求任命獨(dú)立檢察官展開刑事調(diào)查,這個(gè)開關(guān)一啟動(dòng),就有得總統(tǒng)頭疼的了?肆诸D就是一個(gè)教訓(xùn)。所以說,用國(guó)會(huì)的權(quán)力來制約行政權(quán)力,是權(quán)力制衡的最重要設(shè)置。
那么,既然文件在白宮手里,切尼副總統(tǒng)和白宮一班人,難道不可以干脆先下手為強(qiáng),一把火燒了,或者找一些人,悄悄地造一套假的交出去?在美國(guó)歷史上,還沒有一個(gè)行政首腦嘗試過這樣做。道理很簡(jiǎn)單,分權(quán)的制度使得沒有一個(gè)人可以做到一手遮天,你不可能瞞得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的,在制度上做不到。而任何一個(gè)膽敢向制度本身挑戰(zhàn)的行政首腦,一旦敗露,身敗名裂就成定局。所以,即使是尼克松,也沒敢在錄音帶上做手腳。
第二,讓民眾團(tuán)體制約權(quán)力
結(jié)社的權(quán)利是美國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一。結(jié)社自由使得美國(guó)人在擁有得天獨(dú)厚的自然空間以后,又獲得了令全世界羨慕的另一項(xiàng)資源:制度空間。民眾在這樣寬暢的制度空間里,可以實(shí)現(xiàn)很多不須占有和消耗其他社會(huì)資源的有益活動(dòng)。一百多年前,法國(guó)人托克維爾訪問美國(guó)的時(shí)候,就注意到美國(guó)人的結(jié)社活動(dòng)特別發(fā)達(dá)。在別的地方要通過官場(chǎng)做的事情,在美國(guó)往往是老百姓自己結(jié)社做的。
民眾對(duì)政府的監(jiān)督和制約也是如此。單個(gè)民眾是很難來監(jiān)督政府的,政府太龐大,力量太強(qiáng),相比之下,單個(gè)個(gè)人簡(jiǎn)直渺小得不值一提。但是社會(huì)團(tuán)體就不一樣了。比如,"司法觀察"這樣的非黨派、非贏利的民間社團(tuán),專門致力于對(duì)政府的監(jiān)督。很容易理解,民眾必須通過一定的結(jié)社,抱成團(tuán),才能夠有力量制約政府權(quán)力。
2001年4月,一個(gè)叫自然資源保護(hù)委員會(huì)的團(tuán)體,根據(jù)聯(lián)邦信息自由法案的規(guī)定,要求白宮向公眾公布切尼的能源專題小組的文件。"司法觀察"、"斯耶拉俱樂部"(Sierra
Club)等十幾個(gè)組織向白宮提出了同樣的要求。在這些要求遭到拒絕以后,他們就紛紛向法庭提出訴訟。
2月1日,聯(lián)邦地區(qū)法庭法官艾米特·蘇里文下令,對(duì)"司法觀察"控告副總統(tǒng)切尼安排聽證。"司法觀察"的律師說,這說明司法系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)肅地著手處理這一案件了。2月27日,位于首都華盛頓的聯(lián)邦地區(qū)法院,法官格蘭迪斯·凱斯勒下令,聯(lián)邦能源部必須在3月25日以前,交出7584頁和切尼副總統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家能源問題專題小組有關(guān)的文件。民間團(tuán)體自然資源保護(hù)委員會(huì)的律師說,經(jīng)過一年多的努力,公眾終于可以看到,行政當(dāng)局在制訂能源政策的時(shí)候,到底是代表了公眾的利益,還是代表了像安然這樣的大能源企業(yè)的利益。她表示,她的組織在得到文件以后將立即向公眾開放。
目前,圍繞著這個(gè)文件問題,民告官的訴訟在幾個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法庭上同時(shí)進(jìn)行。從已經(jīng)召集的法庭聽證,白宮要過這個(gè)關(guān),看來不容易。
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