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關于規(guī)范期刊發(fā)行市場取消“入場費”的提案

2006-03-10 15:23:04
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  目前,我國社科文化類期刊有近4000種,在傳承文化、傳遞信息、凝聚民族精神,提升現(xiàn)代理念等方面發(fā)揮著重大作用,特別是綜合文化類期刊,面向廣大群眾和個人讀者,在引導健康的生活方式,弘揚社會主義先進文化,構建和諧社會方面發(fā)揮了積極的作用。

  在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢下,綜合文化類期刊正在經(jīng)歷著由文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)的轉型,許多期刊在努力實踐三貼近,反映讀者的心聲,滿足讀者多種閱讀的需求,并努力學習市場化的經(jīng)營。很多雜志從公費訂閱轉為自費訂閱,由攤派變?yōu)樽x者選購,由郵局一家發(fā)行到上零售報亭、小攤銷售。這樣的轉變應該得到保護和支持。

  但現(xiàn)在期刊在面向市場的過程中遇到了阻礙,這就是期刊在市場銷售的渠道門口,要向一些企業(yè)交“入場費”。期刊投向市場,零售的主要渠道是超市、機場、地鐵、街道上的報刊零售亭。而這些地方都被一些公司壟斷,以“一夫當關,萬夫莫開”的架式收受“入場費”。比如超市,其中的報刊柜臺被一家發(fā)行公司買斷,這家公司就向要進超市的期刊社收取“入場費”。比如機場,期刊擺放和銷售就被一家公司承包,這家公司就向期刊社收取“入場費”。比如地鐵,被地鐵的發(fā)行公司壟斷,期刊進地鐵,有門坎費。比如街上的報刊零售亭,郵局的發(fā)行公司也大要“入場費”?!叭雸鲑M”價格不等,少則一二萬,多的20萬?!叭雸鲑M”有時還遮遮掩掩,有時叫“打包宣傳費”,有時叫“渠道服務費”,要是不交,就不讓你進這些渠道發(fā)行。達不到他們的要求,還有半路讓你出局的條款。致使很多期刊叫苦連天,又無計可施。

  近年,李長春同志一再強調,報刊要走市場,要真正在市場競爭中煥發(fā)活力。國家新聞出版總署也要求期刊貼近讀者,在市場銷售中求繁榮。但不規(guī)范的發(fā)行市場人為的為期刊發(fā)展設置了障礙,給期刊的發(fā)展增加了不應有的負擔。期刊發(fā)行成本的提高必然會轉嫁給消費者。其結果是損害了消費者,阻礙了期刊發(fā)展。

  銷售渠道向期刊社收取“入場費”合理嗎?不合理。這是某些公司在交易中“優(yōu)勢地位濫用”的產(chǎn)物,優(yōu)勢企業(yè)在濫用主導權的行為在競爭中叫“優(yōu)勢地位濫用”。對交易中“優(yōu)勢地位濫用”的規(guī)制,在日本、德國、法國的競爭法中都有規(guī)定。日本《禁止壟斷法》對于優(yōu)勢地位濫用的規(guī)制,是作為不公正交易方法之一加以禁止的。歐洲各國都有類似于日本優(yōu)勢地位濫用規(guī)制的做法。特別要提到的是期刊不同于一般商品,它是文化產(chǎn)品,承載著弘揚先進文化,疏導群眾心理,構建和諧社會的社會職責,高額“入場費”的現(xiàn)象如不禁止,勢必影響中國期刊業(yè)的健康發(fā)展,影響先進文化的傳播。目前,高額“入場費”的收取,已經(jīng)引起了期刊界普遍和強烈的不滿。前不久,曾有數(shù)家期刊聯(lián)合與壟斷首都機場發(fā)行的文德廣運發(fā)行公司進行抗衡,再次在業(yè)內(nèi)造成重大影響,以至成為2005年中國期刊界的十大新聞之一。這是典型的“市場失靈”,如果沒有競爭政策和競爭法的約束條件,行業(yè)自律是無從談起的。

  為此,我建議:

  一建議政府有關部門引起重視,迅速對此問題進行深入的調研。為規(guī)范發(fā)行市場提供明確的規(guī)定。

  二明令禁止壟斷發(fā)行渠道的公司收取不合理的“入場費”,對收取者給予重罰。

  三、取消一些部門的發(fā)行特權,比如郵局,發(fā)行水平滯后,在市場化的今天還要利用特權壟斷發(fā)行市場,報刊零售亭自己辦的不好,別人零售就去罰款,其影響惡劣。

  三、建議盡快完善競爭法體系,作為競爭法主體的反壟斷法應盡快出臺。



來源:人民網(wǎng)

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