日本首相小泉檢閱日本自衛(wèi)隊(duì)
環(huán)球在線消息：一旦升格法案得以通過(guò)，下一步就是自衛(wèi)隊(duì)。
變身“自衛(wèi)軍”即國(guó)防軍，憲法第九條也就失去意義。
日本政府9日召開內(nèi)閣會(huì)議，正式?jīng)Q定向國(guó)會(huì)提交防衛(wèi)廳升格為“防衛(wèi)省”的法案。這是1954年防衛(wèi)廳成立以來(lái)，日本政府首次提交防衛(wèi)廳升格法案，意味著日本重新定位自衛(wèi)隊(duì)作用的進(jìn)程邁出重要一步。
升格防衛(wèi)部門職權(quán)內(nèi)閣決定之前，日本執(zhí)政的自民黨和公明黨已于6日和7日分別通過(guò)防衛(wèi)廳升格法案。日本政府9日上午批準(zhǔn)后，同一天即提交國(guó)會(huì)審議。
這份法案主要有兩方面內(nèi)容。其一，修改《防衛(wèi)廳設(shè)置法》，把防衛(wèi)廳升格為“防衛(wèi)省”，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官升級(jí)為“防衛(wèi)相”，即國(guó)防部長(zhǎng)；其二、修改《自衛(wèi)隊(duì)法》，把日本自衛(wèi)隊(duì)的海外行動(dòng)從原先的“附帶任務(wù)”抬高到“基本任務(wù)”。
這份法案即日提交國(guó)會(huì)審議。由于日本本屆國(guó)會(huì)定于6月18日閉會(huì)，因此法案的繼續(xù)審議和通過(guò)將主要放在9月份自民黨總裁選舉后召開的臨時(shí)國(guó)會(huì)上。
一旦升格法案得以通過(guò)，“防衛(wèi)省”將在職能性質(zhì)和許可權(quán)上得到很大提升。首先，“防衛(wèi)省”從原先所屬的內(nèi)閣府獨(dú)立出來(lái)，地位與外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等內(nèi)閣其他各“省”比肩；其次，“防衛(wèi)省”從此可以獨(dú)立提出法案、要求召開內(nèi)閣會(huì)議、直接向負(fù)責(zé)預(yù)算的財(cái)務(wù)大臣提出撥款要求；此外，在行動(dòng)上，“防衛(wèi)省”在發(fā)布“海上警備行動(dòng)”等命令時(shí)，可以直接要求內(nèi)閣召開會(huì)議予以批準(zhǔn)。防衛(wèi)廳認(rèn)為，這樣可以“迅速處理危機(jī)”。
根據(jù)該法案，日本首相仍保有對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的最高指揮監(jiān)督權(quán)和頒布“防衛(wèi)出動(dòng)命令”的許可權(quán)，但向美軍提供物品等許可權(quán)將移交“防衛(wèi)相”。擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)自由。
升格法案的另一重用意在于“解放”日本自衛(wèi)隊(duì)的海外行動(dòng)自由。
根據(jù)《自衛(wèi)隊(duì)法》，所謂自衛(wèi)隊(duì)的“海外活動(dòng)”，包括國(guó)際緊急援助、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動(dòng)等。這些本來(lái)在《自衛(wèi)隊(duì)法》中列入“雜項(xiàng)”、“附則”等條文中。
升格法案通過(guò)后，將對(duì)《自衛(wèi)隊(duì)法》作出修改，把上述行動(dòng)升格為自衛(wèi)隊(duì)的基本任務(wù)，與國(guó)土防衛(wèi)、救災(zāi)等日本國(guó)內(nèi)的任務(wù)并重。
這是1954年防衛(wèi)廳成立以來(lái)，日本政府首次向國(guó)會(huì)提交升格法案。1964年，池田勇人擔(dān)任首相期間，曾經(jīng)在內(nèi)閣會(huì)議上批準(zhǔn)類似的升格法案，但因遭到各界反對(duì)，最終未能提交國(guó)會(huì)。2001年，當(dāng)時(shí)的保守黨以議員提案的方式向國(guó)會(huì)提交升格法案，但2003年眾議院解散后，這個(gè)法案也就胎死腹中。
最終向和平憲法開刀為什么選擇這個(gè)時(shí)候提出這么一個(gè)法案？
日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官安倍晉三9日在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，這是一種“自然而然的進(jìn)程”。他說(shuō)：“近年來(lái)，防衛(wèi)廳和防衛(wèi)方面的問題越來(lái)越重要，我們需要把防衛(wèi)廳升級(jí)為防衛(wèi)省，以應(yīng)對(duì)各種事態(tài)?！?/p>
但實(shí)際上，這是日本政府近年來(lái)重新定位自衛(wèi)隊(duì)職能這一戰(zhàn)略設(shè)想的一部分，目的在于使自衛(wèi)隊(duì)成為一支名副其實(shí)的國(guó)防軍，并最終通過(guò)修憲，突破日本和平憲法中對(duì)自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)自由的限制。
對(duì)此進(jìn)程，日本作了精心準(zhǔn)備。從政策上看，日本國(guó)會(huì)2001年10月通過(guò)《反恐怖特別措施法》，首次從法律上認(rèn)可自衛(wèi)隊(duì)在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中開赴外國(guó)領(lǐng)土；2004年，日本通過(guò)“有事三法制”，確定自衛(wèi)隊(duì)能在戰(zhàn)爭(zhēng)期間支援美軍；2004年12月底，日本內(nèi)閣通過(guò)《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，明確提出把自衛(wèi)隊(duì)的海外行動(dòng)升格為“基本任務(wù)”；2005年防衛(wèi)廳發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》也提出同樣要求；執(zhí)政的自民黨去年11月在建黨50周年紀(jì)念大會(huì)上公布憲法修改草案，更是提出要把自衛(wèi)隊(duì)升格為“自衛(wèi)軍”。
從行動(dòng)上看，日本自衛(wèi)隊(duì)跨出國(guó)門的步子也越邁越大。1991年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)首次開赴海外執(zhí)行掃雷等軍事任務(wù)，至2003年10月，日本首次向處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的地區(qū)(伊拉克)派出地面部隊(duì)，至今在伊南部仍駐有600名自衛(wèi)隊(duì)員。
分析人士認(rèn)為，防衛(wèi)廳升級(jí)法案一旦通過(guò)，“自然而然”為修改憲法第九條打通了道路。日本憲法第九條禁止日本擁有軍隊(duì)，自衛(wèi)隊(duì)只能“專守防衛(wèi)”?？上攵?，防衛(wèi)廳成為“防衛(wèi)省”即國(guó)防部后，下一步就是自衛(wèi)隊(duì)變身“自衛(wèi)軍”即國(guó)防軍，憲法第九條也就失去意義。
事實(shí)上，目前日本朝野已開始討論制定“國(guó)民投票法”，為修改憲法做立法程式上的準(zhǔn)備。
·新聞分析
“防衛(wèi)廳”與“防衛(wèi)省”，從表面看只有一字之差，其實(shí)卻有質(zhì)的不同。
此間分析人士指出，日本政府通過(guò)將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的法案不是孤立的舉動(dòng)。從表面上看，此舉旨在提升防衛(wèi)廳的地位和許可權(quán)，但其真實(shí)目的是要進(jìn)一步取消日本因作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)而受到的限制，掙脫束縛自衛(wèi)隊(duì)手腳的“緊箍咒”，以使自衛(wèi)隊(duì)今后能夠更加“名正言順”地走出國(guó)門，進(jìn)一步與美軍實(shí)現(xiàn)軍事一體化，在國(guó)際上發(fā)揮“軍事大國(guó)”的作用。
自衛(wèi)隊(duì)法規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)的“本來(lái)任務(wù)”包括治安出動(dòng)、海上警備行動(dòng)和災(zāi)害派遣等。但令人關(guān)注的是，日本政府9日通過(guò)的法案將自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)和國(guó)際緊急援助活動(dòng)以及根據(jù)“周邊事態(tài)法”向美軍提供后方支援，也升格為“本來(lái)任務(wù)”。顯然，日本是想借此消除制約自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門的種種限制，進(jìn)一步為自衛(wèi)隊(duì)“松綁”。自衛(wèi)隊(duì)的“本來(lái)任務(wù)”發(fā)生變化后，不僅編制和裝備將發(fā)生變化，而且性質(zhì)也將徹底發(fā)生變化。
自1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)起，日本政府就想方設(shè)法地讓自衛(wèi)隊(duì)一步步走出國(guó)門，但每次向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)都需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，并需制訂相關(guān)法律。為此，日本政府準(zhǔn)備制訂一部無(wú)需特別立法和聯(lián)合國(guó)決議就可向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的“永久法”法案，以便根據(jù)日本的戰(zhàn)略需要隨時(shí)向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)。一旦日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)向海外派兵的“永久法”法案，自衛(wèi)隊(duì)今后走出國(guó)門將不存在任何制約。
·背景：日防衛(wèi)廳及自衛(wèi)隊(duì)升格擴(kuò)權(quán)過(guò)程
1964年，池田內(nèi)人擔(dān)任首相期間，在內(nèi)閣會(huì)議上批準(zhǔn)類似的防衛(wèi)廳升格法案，但因遭到各界反對(duì)，最終未能提交國(guó)會(huì)。
1991年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)首次開赴海外執(zhí)行掃雷等軍事任務(wù)。
2001年10月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《反恐怖特別措施法》，首次從法律上認(rèn)可自衛(wèi)隊(duì)在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中開赴外國(guó)領(lǐng)土。
2001年，當(dāng)時(shí)的保守黨以議員提案的方式向國(guó)會(huì)提交防衛(wèi)廳升格法案，但因2003年眾議院解散而未獲通過(guò)。
2003年10月，日本首次向處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的地區(qū)（伊拉克）派出地面部隊(duì)，至今在伊南部仍駐有600名自衛(wèi)隊(duì)員。
2004年，日本通過(guò)“有事三法則”，確定自衛(wèi)隊(duì)能在戰(zhàn)爭(zhēng)期間支援美軍。
2004年12月底，日本內(nèi)閣通過(guò)《新防衛(wèi)計(jì)畫大綱》，明確提出把自衛(wèi)隊(duì)的海外行動(dòng)升格為“基本任務(wù)”；
2005年11月，執(zhí)政的自民黨在建黨50周年紀(jì)念大會(huì)上公布憲法修改草案，提出要把自衛(wèi)隊(duì)升格為“自衛(wèi)軍”。
2006年3月27日，日本防衛(wèi)廳新設(shè)立的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（聯(lián)合參謀本部）正式開始運(yùn)作，取代過(guò)去的統(tǒng)合幕僚會(huì)議，把以往各自為政的陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)歸并統(tǒng)一。
2006年5月24日，日本參議院全體會(huì)議通過(guò)《防衛(wèi)廳設(shè)置法修正案》，對(duì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，增設(shè)裝備本部，將負(fù)責(zé)日本自衛(wèi)隊(duì)軍事裝備的研發(fā)、調(diào)配和管理等一系列工作，大幅提升裝備的列裝速度和針對(duì)性。（來(lái)源：新華社）