日本首相小泉檢閱日本自衛(wèi)隊
環(huán)球在線消息：一旦升格法案得以通過，下一步就是自衛(wèi)隊。
變身“自衛(wèi)軍”即國防軍，憲法第九條也就失去意義。
日本政府9日召開內(nèi)閣會議，正式?jīng)Q定向國會提交防衛(wèi)廳升格為“防衛(wèi)省”的法案。這是1954年防衛(wèi)廳成立以來，日本政府首次提交防衛(wèi)廳升格法案，意味著日本重新定位自衛(wèi)隊作用的進(jìn)程邁出重要一步。
升格防衛(wèi)部門職權(quán)內(nèi)閣決定之前，日本執(zhí)政的自民黨和公明黨已于6日和7日分別通過防衛(wèi)廳升格法案。日本政府9日上午批準(zhǔn)后，同一天即提交國會審議。
這份法案主要有兩方面內(nèi)容。其一，修改《防衛(wèi)廳設(shè)置法》，把防衛(wèi)廳升格為“防衛(wèi)省”，防衛(wèi)廳長官升級為“防衛(wèi)相”，即國防部長；其二、修改《自衛(wèi)隊法》，把日本自衛(wèi)隊的海外行動從原先的“附帶任務(wù)”抬高到“基本任務(wù)”。
這份法案即日提交國會審議。由于日本本屆國會定于6月18日閉會，因此法案的繼續(xù)審議和通過將主要放在9月份自民黨總裁選舉后召開的臨時國會上。
一旦升格法案得以通過，“防衛(wèi)省”將在職能性質(zhì)和許可權(quán)上得到很大提升。首先，“防衛(wèi)省”從原先所屬的內(nèi)閣府獨立出來，地位與外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等內(nèi)閣其他各“省”比肩；其次，“防衛(wèi)省”從此可以獨立提出法案、要求召開內(nèi)閣會議、直接向負(fù)責(zé)預(yù)算的財務(wù)大臣提出撥款要求；此外，在行動上，“防衛(wèi)省”在發(fā)布“海上警備行動”等命令時，可以直接要求內(nèi)閣召開會議予以批準(zhǔn)。防衛(wèi)廳認(rèn)為，這樣可以“迅速處理危機”。
根據(jù)該法案，日本首相仍保有對自衛(wèi)隊的最高指揮監(jiān)督權(quán)和頒布“防衛(wèi)出動命令”的許可權(quán)，但向美軍提供物品等許可權(quán)將移交“防衛(wèi)相”。擴(kuò)大自衛(wèi)隊行動自由。
升格法案的另一重用意在于“解放”日本自衛(wèi)隊的海外行動自由。
根據(jù)《自衛(wèi)隊法》，所謂自衛(wèi)隊的“海外活動”，包括國際緊急援助、聯(lián)合國維和行動、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動等。這些本來在《自衛(wèi)隊法》中列入“雜項”、“附則”等條文中。
升格法案通過后，將對《自衛(wèi)隊法》作出修改，把上述行動升格為自衛(wèi)隊的基本任務(wù)，與國土防衛(wèi)、救災(zāi)等日本國內(nèi)的任務(wù)并重。
這是1954年防衛(wèi)廳成立以來，日本政府首次向國會提交升格法案。1964年，池田勇人擔(dān)任首相期間，曾經(jīng)在內(nèi)閣會議上批準(zhǔn)類似的升格法案，但因遭到各界反對，最終未能提交國會。2001年，當(dāng)時的保守黨以議員提案的方式向國會提交升格法案，但2003年眾議院解散后，這個法案也就胎死腹中。
最終向和平憲法開刀為什么選擇這個時候提出這么一個法案？
日本內(nèi)閣官房長官安倍晉三9日在新聞發(fā)布會上說，這是一種“自然而然的進(jìn)程”。他說：“近年來，防衛(wèi)廳和防衛(wèi)方面的問題越來越重要，我們需要把防衛(wèi)廳升級為防衛(wèi)省，以應(yīng)對各種事態(tài)�！�
但實際上，這是日本政府近年來重新定位自衛(wèi)隊職能這一戰(zhàn)略設(shè)想的一部分，目的在于使自衛(wèi)隊成為一支名副其實的國防軍，并最終通過修憲，突破日本和平憲法中對自衛(wèi)隊行動自由的限制。
對此進(jìn)程，日本作了精心準(zhǔn)備。從政策上看，日本國會2001年10月通過《反恐怖特別措施法》，首次從法律上認(rèn)可自衛(wèi)隊在“反恐戰(zhàn)爭”中開赴外國領(lǐng)土；2004年，日本通過“有事三法制”，確定自衛(wèi)隊能在戰(zhàn)爭期間支援美軍；2004年12月底，日本內(nèi)閣通過《新防衛(wèi)計劃大綱》，明確提出把自衛(wèi)隊的海外行動升格為“基本任務(wù)”；2005年防衛(wèi)廳發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》也提出同樣要求；執(zhí)政的自民黨去年11月在建黨50周年紀(jì)念大會上公布憲法修改草案，更是提出要把自衛(wèi)隊升格為“自衛(wèi)軍”。
從行動上看，日本自衛(wèi)隊跨出國門的步子也越邁越大。1991年，日本海上自衛(wèi)隊首次開赴海外執(zhí)行掃雷等軍事任務(wù)，至2003年10月，日本首次向處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的地區(qū)(伊拉克)派出地面部隊，至今在伊南部仍駐有600名自衛(wèi)隊員。
分析人士認(rèn)為，防衛(wèi)廳升級法案一旦通過，“自然而然”為修改憲法第九條打通了道路。日本憲法第九條禁止日本擁有軍隊，自衛(wèi)隊只能“專守防衛(wèi)”�？上攵�，防衛(wèi)廳成為“防衛(wèi)省”即國防部后，下一步就是自衛(wèi)隊變身“自衛(wèi)軍”即國防軍，憲法第九條也就失去意義。
事實上，目前日本朝野已開始討論制定“國民投票法”，為修改憲法做立法程式上的準(zhǔn)備。
·新聞分析
“防衛(wèi)廳”與“防衛(wèi)省”，從表面看只有一字之差，其實卻有質(zhì)的不同。
此間分析人士指出，日本政府通過將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的法案不是孤立的舉動。從表面上看，此舉旨在提升防衛(wèi)廳的地位和許可權(quán)，但其真實目的是要進(jìn)一步取消日本因作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國而受到的限制，掙脫束縛自衛(wèi)隊手腳的“緊箍咒”，以使自衛(wèi)隊今后能夠更加“名正言順”地走出國門，進(jìn)一步與美軍實現(xiàn)軍事一體化，在國際上發(fā)揮“軍事大國”的作用。
自衛(wèi)隊法規(guī)定，日本自衛(wèi)隊的“本來任務(wù)”包括治安出動、海上警備行動和災(zāi)害派遣等。但令人關(guān)注的是，日本政府9日通過的法案將自衛(wèi)隊參加聯(lián)合國維和活動和國際緊急援助活動以及根據(jù)“周邊事態(tài)法”向美軍提供后方支援，也升格為“本來任務(wù)”。顯然，日本是想借此消除制約自衛(wèi)隊走出國門的種種限制，進(jìn)一步為自衛(wèi)隊“松綁”。自衛(wèi)隊的“本來任務(wù)”發(fā)生變化后，不僅編制和裝備將發(fā)生變化，而且性質(zhì)也將徹底發(fā)生變化。
自1991年海灣戰(zhàn)爭起，日本政府就想方設(shè)法地讓自衛(wèi)隊一步步走出國門，但每次向海外派遣自衛(wèi)隊都需經(jīng)國會批準(zhǔn)，并需制訂相關(guān)法律。為此，日本政府準(zhǔn)備制訂一部無需特別立法和聯(lián)合國決議就可向海外派遣自衛(wèi)隊的“永久法”法案，以便根據(jù)日本的戰(zhàn)略需要隨時向海外派遣自衛(wèi)隊。一旦日本國會批準(zhǔn)向海外派兵的“永久法”法案，自衛(wèi)隊今后走出國門將不存在任何制約。
·背景：日防衛(wèi)廳及自衛(wèi)隊升格擴(kuò)權(quán)過程
1964年，池田內(nèi)人擔(dān)任首相期間，在內(nèi)閣會議上批準(zhǔn)類似的防衛(wèi)廳升格法案，但因遭到各界反對，最終未能提交國會。
1991年，日本海上自衛(wèi)隊首次開赴海外執(zhí)行掃雷等軍事任務(wù)。
2001年10月，日本國會通過《反恐怖特別措施法》，首次從法律上認(rèn)可自衛(wèi)隊在“反恐戰(zhàn)爭”中開赴外國領(lǐng)土。
2001年，當(dāng)時的保守黨以議員提案的方式向國會提交防衛(wèi)廳升格法案，但因2003年眾議院解散而未獲通過。
2003年10月，日本首次向處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的地區(qū)（伊拉克）派出地面部隊，至今在伊南部仍駐有600名自衛(wèi)隊員。
2004年，日本通過“有事三法則”，確定自衛(wèi)隊能在戰(zhàn)爭期間支援美軍。
2004年12月底，日本內(nèi)閣通過《新防衛(wèi)計畫大綱》，明確提出把自衛(wèi)隊的海外行動升格為“基本任務(wù)”；
2005年11月，執(zhí)政的自民黨在建黨50周年紀(jì)念大會上公布憲法修改草案，提出要把自衛(wèi)隊升格為“自衛(wèi)軍”。
2006年3月27日，日本防衛(wèi)廳新設(shè)立的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（聯(lián)合參謀本部）正式開始運作，取代過去的統(tǒng)合幕僚會議，把以往各自為政的陸海空自衛(wèi)隊的指揮權(quán)歸并統(tǒng)一。
2006年5月24日，日本參議院全體會議通過《防衛(wèi)廳設(shè)置法修正案》，對現(xiàn)行組織機構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，增設(shè)裝備本部，將負(fù)責(zé)日本自衛(wèi)隊軍事裝備的研發(fā)、調(diào)配和管理等一系列工作，大幅提升裝備的列裝速度和針對性。（來源：新華社）