國務院前不久下發(fā)了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確要求各地積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾?！兑庖姟凤@示，截止2012年底，我國電解鋁行業(yè)產能利用率只有71.9％，明顯低于國際水平。

受產能過剩的困擾，近年來我國電解鋁行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。據有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國電解鋁產能已超過2600萬噸，產量卻只有2000多萬噸，行業(yè)虧損面達93％。

但奇怪的是，雖然面臨嚴重行業(yè)虧損，卻仍有大批在建、擬建的電解鋁項目，產能過剩呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢。據預計，到2015年，全國電解鋁新老產能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規(guī)劃目標2400萬噸的產量。而實際上2012年全國電解鋁市場消費僅1902萬噸。

作為高耗能且產能嚴重過剩的企業(yè)，電解鋁產業(yè)的盲目擴張態(tài)勢，在新一輪調控中能否得到遏制？

GDP沖動下的高耗能產業(yè)

作為一個以投資為主導高耗能產業(yè)，電解鋁建設工藝簡單，技術含量低，建設周期短。電解鋁項目對拉動地方GDP增長的效果也十分顯著，產能每增加1萬噸，投資就會增加1億元。同時，電解鋁產業(yè)就業(yè)技術門檻比較低，可以大量地吸收地方勞動力。因此，電解鋁產業(yè)深受很多地方政府歡迎。

為了加大投資吸引力，地方政府通常都會在電力、土地等方面給電解鋁產業(yè)提供優(yōu)惠，而某個地方若擁有鋁土礦資源，企業(yè)想獲得資源，就要在當地首先投資氧化鋁項目，同時上馬電解鋁項目，盡量延長產業(yè)鏈。

2008年之前，全國鋁冶煉產業(yè)的利潤非常豐厚，實際上已經導致產能過剩，只不過經濟的高速增長掩蓋了這個事實。2008年全球金融危機爆發(fā)后，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯。數據顯示，2008年至2010年，全國鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元。

2003年11月25日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行共同出臺了《關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見》，禁止不符合產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準。但在豐厚利潤和GDP沖動下，這些限制并未阻止此后幾年內電解鋁產能的大幅飆升。2008年金融危機之后，經濟刺激計劃再次提升了電解鋁產業(yè)的投資速度。

也正由于推動GDP的增長的熱情，盡管國家一再出臺限制措施，但地方政府在實際執(zhí)行過程中往往會設法尋求對策，甚至不惜給黑戶項目提供各方面幫助。據《第一財經日報》報道，目前全國2000多萬噸電解鋁產能中，只有600萬噸獲得了國家發(fā)改委批準。有行業(yè)人士透露，前些年許多電解鋁項目在上馬的時候，都以其他項目種類的名義上報，就是為了得到批準。

狂飆“西進”加劇過剩

目前，我國電解鋁產能主要集中在河南、山東、山西等中東部地區(qū)，其中河南和山東是電解鋁產業(yè)大省，約占到全國電解鋁產能的50％。一半左右位于東部地區(qū)，由于東部地區(qū)電價非常高，電價目前占電解鋁成本40％以上，導致企業(yè)虧損嚴重。

在耗能成本和環(huán)境政策壓力下，電解鋁產業(yè)“西進”已成為必然趨勢。9月18日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確表示電解鋁等高耗能產業(yè)將禁止在北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東獲批。這也意味著電解鋁項目投資的大門在上述地區(qū)已經關閉。9月19日召開的國務院常務會議進一步提出，支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設項目提供新增授信。

與此同時，作為西電東送基地，西北地區(qū)自然形成的低電價區(qū)洼地，對電解鋁這樣的高耗能產業(yè)產生巨大的吸引力。對于西北地區(qū)本身而言，經濟總量與沿海省份相比差距巨大。如寧夏、新疆、青海等西部省份經濟增速均不靠前，地方通過引進規(guī)模投資企業(yè)提升GDP的沖動強烈，因此引進高耗能的行業(yè)進入就不足為奇，且大多數電解鋁項目都冠以推進技術改造和發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)鏈的名頭在快速實施。地方政府對投資巨大的企業(yè)，一般都會予以最大的優(yōu)惠。對于電解鋁這樣的企業(yè)，地方政府甚至默許其籌建自備電廠。

近年來，西北地區(qū)電解鋁產量明顯增加。數據顯示，新疆2012年原鋁產量110萬噸，同比增長274％；甘肅產量189萬噸，同比增長65.6％；寧夏、內蒙古和青海產量增速分別達到22.4％、14.6％和13.2％。

然而問題恰好在于，一方面西部加速擴張，另一方面由于企業(yè)重組搬遷面臨的各種困難，中東部地區(qū)的企業(yè)并未能很快搬遷，而是繼續(xù)生產，這就進一步加劇了產能過剩。

今年5月29日，發(fā)改委、財政部、工信部、商務部、海關總署等五部委和中國鋁業(yè)等15家國內電解鋁骨干生產企業(yè)舉行座談，對電解鋁行業(yè)產能過剩問題進行討論。會議建議，國家建立專項基金給予東、中部產能退出支持和補償，恢復5％進口關稅等政策推動行業(yè)化解危機。

政策限制效果有待觀察

針對電解鋁產能過剩的現(xiàn)狀，《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10％。同時，意見嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富地區(qū)轉移。鼓勵國內企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設電解鋁生產基地。對高耗能行業(yè)能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

《意見》要求各地切實減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。同時強調地方要完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。這或許對控制電解鋁產能過剩是一個有效的手段。

從資源安全角度考慮，化解電解鋁產能過剩也顯得極為迫切。據《經濟觀察報》報道，目前我國鋁土礦對外依存度已經逼近產業(yè)安全紅線。數據顯示，我國已經探明的鋁土礦產能只占全球總量的3％。電解鋁氧化鋁的產能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內鋁土礦僅能滿足10年左右的生產需求。一些業(yè)內人士認為，如果鋁產業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進口鐵礦石價格上漲的局面，使國家利益受損。

專家分析認為，從根本上解決我國鋁行業(yè)產能過剩問題，一定要多管齊下，打擊違法違規(guī)項目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重，推動鋁工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國鋁業(yè)公司改革發(fā)展中心副主任趙秀富建議，首先應該控制總量，由行業(yè)主管部門牽頭，全面查清堅決取締違反國家產業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項目，向社會釋放強烈的導向性信號，對現(xiàn)有過剩產能明確每年需要壓縮的數量，制定壓縮時間表。