俄羅斯：營造健康網(wǎng)絡環(huán)境

本報駐莫斯科記者 廖偉徑

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡在俄羅斯民眾日常生活中扮演著日益重要的角色。截至2011年9月，俄羅斯15歲以上的網(wǎng)絡用戶達到5080萬人，成為歐洲第一網(wǎng)絡大國。網(wǎng)絡已成為了俄民眾傳播信息和獲取新聞的主要載體，同時，網(wǎng)絡謠言、個人信息泄露等網(wǎng)絡威脅也應運而生。為了保護網(wǎng)民的合法權益，摒除虛假有害信息，營建安全健康的網(wǎng)絡服務環(huán)境，俄羅斯政府有關部門實施了一系列卓有成效的政策措施。

完善法律制度 適應監(jiān)管需要

俄羅斯政府支持并保護互聯(lián)網(wǎng)的自由，但同時明確強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由要以道德和法律為基礎。針對互網(wǎng)絡技術更新迅速的現(xiàn)實特點，俄一貫重視完善信息安全領域的法律法規(guī)，以此界定互聯(lián)網(wǎng)行為，明晰政府部門職責，不斷適應網(wǎng)絡監(jiān)管面臨的新形勢?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》把信息安全納入了國家安全管理范圍，在此基礎上制定頒布了《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息網(wǎng)絡保護法》，以此規(guī)范俄互聯(lián)網(wǎng)行為。此外，俄將《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦信息安全學說》和《2020年前國家安全戰(zhàn)略》等法律文件作為信息安全的政策指導，以《俄聯(lián)邦大眾傳媒法》、《俄聯(lián)邦計算機軟件和數(shù)據(jù)庫法律保護法》、《俄聯(lián)邦保密法》、《俄聯(lián)邦著作權法》、《俄聯(lián)邦通信法》等部門法為主要執(zhí)法依據(jù)，以專業(yè)機構(gòu)和地方政府的相關措施作為監(jiān)管補充，形成了較為完備的多層級信息安全法律體系。

明晰政府職責 實施有效監(jiān)督

早在2000年9月,俄羅斯就出臺了《俄聯(lián)邦信息安全學說》,對信息安全的目標、任務以及實施原則做出了明確界定。為此,俄羅斯建立了由政府主導,科研以及商業(yè)機構(gòu)廣泛參與的信息安全保護體系:首先，在俄聯(lián)邦安全委員會科學技術理事會下設信息安全分部，協(xié)調(diào)領導國家信息安全保護工作。其次，俄聯(lián)邦安全總局、俄內(nèi)務部和俄聯(lián)邦媒體與文化管理局“各司其職”，有針對性地成立專門的網(wǎng)絡監(jiān)管機構(gòu)。其中，俄聯(lián)邦安全總局主要負責對互聯(lián)網(wǎng)上所有不良信息，特別是涉及俄國家安全的信息進行監(jiān)控；媒體與文化管理局主要負責對傳媒、信息和通信技術進行監(jiān)管；俄內(nèi)務部特種技術措施局具體負責網(wǎng)絡安全,接受網(wǎng)民關于不良網(wǎng)絡信息及程序的舉報；俄內(nèi)務部網(wǎng)絡監(jiān)控中心主要負責監(jiān)控“推特”、“臉譜”等新興媒體。

為了凈化網(wǎng)絡環(huán)境，保護網(wǎng)民免受有害信息侵擾，俄政府規(guī)定，各網(wǎng)站負有清理各類違法信息的責任。如果網(wǎng)站拒絕配合監(jiān)管部門清理非法信息，監(jiān)管部門將發(fā)出警告。兩次警告無效，監(jiān)管部門將提請法院關閉網(wǎng)站。若媒體網(wǎng)站出現(xiàn)違規(guī)行為，媒體主管部門將提出警告，兩次警告后仍然無效，則通過司法程序關閉違規(guī)媒體網(wǎng)站。

在信息全球化的今天，俄政府還在雙邊以及多邊框架下與其他國家開展了積極的網(wǎng)絡安全合作。俄羅斯安全互聯(lián)網(wǎng)中心被吸收加入了歐盟國家安全互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，成為其中一員。俄還與其他上合組織成員國還向聯(lián)合國大會聯(lián)合提出了《保障國際信息安全領域行為規(guī)則文件》,提出要尊重所有國家的主權，建立多方、透明的互聯(lián)網(wǎng)管理機制。

提升透明度 掌握輿論主導權

網(wǎng)絡信息的高效傳播對政府的信息披露方式、發(fā)布速度、透明程度都提出了更高的要求，對此，俄十分重視通過網(wǎng)絡與民眾溝通交流，積極提升政府在網(wǎng)絡上的“出鏡率”，展現(xiàn)政府的“親和力”，增強主流信息的“公信力”。首先，俄政府高層“率先垂范”，積極運用網(wǎng)絡社交平臺。俄政府總理梅德韋杰夫經(jīng)常通過“臉譜”、“推特”等網(wǎng)絡社交平臺發(fā)布信息，他還提倡俄羅斯所有部長和省長使用互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡。其次，鼓勵政府部門主動使用網(wǎng)絡社交手段。例如今年初，梅德韋杰夫呼吁俄外交部為介紹俄外交政策更廣泛的使用網(wǎng)絡，尤其是社交網(wǎng)站。為此，俄外交部設立了特命大使級特別協(xié)調(diào)人職位，專項負責政治領域使用信息通信技術問題。第三，加強電子政府建設，提升政府信息的網(wǎng)絡透明度。近年來,普京和梅德韋杰夫一直關注電子政府建設。2009年9月,梅德韋杰夫就提出了俄IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的3個優(yōu)先方向,而實施電子政府計劃是其中之一。2011年，俄羅斯在聯(lián)合國統(tǒng)計的全球電子政府發(fā)展排行榜中升至第二十七位。

加強平臺管理 限制外國資本

自去年俄國家杜馬選舉以來，俄反對派不斷利用網(wǎng)絡平臺組織示威，為俄社會的穩(wěn)定帶來了隱憂。為了加強對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管，俄政府采取了有針對性的措施。一方面，加強對本國網(wǎng)絡公司的管理。鑒于目前俄對外國資本投資俄網(wǎng)絡公司缺少法律規(guī)范，近日，俄國家杜馬資產(chǎn)委員會已經(jīng)提交了一項法律草案，擬將俄知名網(wǎng)絡公司、新聞出版集團和廣播電臺納入俄戰(zhàn)略性企業(yè)名單。俄門戶網(wǎng)站“Yandex”、“Mail.ru”，俄著名社交平臺“聯(lián)系”等都可能被劃為俄戰(zhàn)略資產(chǎn)。根據(jù)俄相關法律，外國投資者購買俄戰(zhàn)略性企業(yè)50%以上的股份，需經(jīng)過俄政府外國投資監(jiān)督委員會和俄聯(lián)邦反壟斷局的審查批準，而屬于外國國有資本的投資者則不可購買俄戰(zhàn)略性企業(yè)25%以上的股份。如該法案得以通過實施，則從法律上排除了外國資本取得俄網(wǎng)絡公司控股權的可能性。

另一方面，俄政府還通過直接參股等形式加強對國際新興媒體的監(jiān)控。如俄著名投資公司DST通過不斷增持，目前已擁有“臉譜”10%的股份，成為其最大的股東之一。