11月20日，在葡萄牙首都里斯本，北約與俄羅斯舉行北約和俄羅斯理事會(huì)首腦會(huì)議，包括美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的北約各國(guó)首腦以及俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫出席了本次會(huì)議。當(dāng)天，北約和俄羅斯理事會(huì)首腦會(huì)議在里斯本舉行，北約與俄羅斯代表在會(huì)上商討阿富汗、歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)等問(wèn)題。新華社記者王慶欽攝
11月19日至20日在里斯本舉行了北約峰會(huì)以及北約和俄羅斯理事會(huì)首腦會(huì)議。與此同時(shí)，還舉行了美歐、美俄、歐俄三組峰會(huì)。同時(shí)召開(kāi)如此密集的峰會(huì)，在歐洲關(guān)系史上是罕見(jiàn)的，它突出地折射了美歐俄三方錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和圍繞歐洲安全這一重大問(wèn)題的激烈博弈。
北約東擴(kuò)和導(dǎo)彈防御是美歐俄三方之間涉及歐洲安全的兩大爭(zhēng)議問(wèn)題。由于美國(guó)以北約東擴(kuò)的方式蠶食俄羅斯勢(shì)力范圍，又借助反導(dǎo)系統(tǒng)向俄不斷施壓，使得美俄關(guān)系持續(xù)緊張，直至2008年發(fā)生俄格沖突。這一事態(tài)也引發(fā)需要改善同俄關(guān)系的德、法等歐盟主要大國(guó)對(duì)美的不滿(mǎn)。奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，從美全球戰(zhàn)略考慮出發(fā)，“重啟”美俄關(guān)系，為此暫緩北約東擴(kuò)進(jìn)程，并在導(dǎo)彈防御問(wèn)題上改變做法，由北約出面建立涵蓋全歐的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，包括俄羅斯在內(nèi)，借以消除俄的疑慮。據(jù)稱(chēng)，建立這一系統(tǒng)將歷時(shí)10年以上，先部署海基“神盾”式導(dǎo)彈，幾年后再過(guò)渡到部署陸基SM—3型導(dǎo)彈，被西方媒體稱(chēng)之為“分階段適應(yīng)性方案”。
這次密集峰會(huì)取得的唯一實(shí)際成果，就是北約峰會(huì)通過(guò)了北約戰(zhàn)略新概念。這份文件基本上是采納、吸收美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特為首的專(zhuān)家組起草的報(bào)告。它的核心是重申《北大西洋公約》第5條闡明的關(guān)于成員國(guó)“集體安全”的承諾，同時(shí)承認(rèn)發(fā)生傳統(tǒng)意義上的對(duì)北約邊界的軍事進(jìn)攻已不大可能，北約成員國(guó)現(xiàn)在面臨的威脅多屬于非傳統(tǒng)安全范疇，如恐怖主義、擁有大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家、全球供應(yīng)線(xiàn)路遭到破壞、網(wǎng)絡(luò)襲擊等等。總之，戰(zhàn)略新概念申明北約面臨的任務(wù)已發(fā)生變化，但回避對(duì)今后的北約屬性作出明確的說(shuō)明，因?yàn)樵谶@一問(wèn)題上美國(guó)同其主要盟國(guó)（如德國(guó)等）存在著根本分歧。
北約本來(lái)是建立在美國(guó)向其他成員國(guó)提供核保護(hù)基礎(chǔ)之上的。在奧巴馬總統(tǒng)去年提出“無(wú)核世界”的口號(hào)后，以德國(guó)為首的幾個(gè)國(guó)家公開(kāi)要求美國(guó)從德、荷、比、意、土五國(guó)撤出其部署的約200件戰(zhàn)術(shù)核武器，這無(wú)異于將美國(guó)的軍，而且也是動(dòng)搖北約是有核軍事聯(lián)盟的屬性，因而在北約內(nèi)部引發(fā)激烈爭(zhēng)執(zhí)。最后，在美國(guó)不得不承諾將減少北約境內(nèi)的核武器數(shù)量、降低核武器在北約中的作用以及制定北約今后同俄羅斯開(kāi)展軍控談判的計(jì)劃，雙方這才達(dá)成妥協(xié)，使得在戰(zhàn)略新概念中，北約擁核的屬性得以保持下來(lái)。
在北約東擴(kuò)問(wèn)題上，美國(guó)及其盟國(guó)一面申明北約對(duì)于接納新成員繼續(xù)持“開(kāi)放政策”，一面向俄方說(shuō)明格魯吉亞達(dá)到加入北約的要求還有很長(zhǎng)時(shí)間，而烏克蘭是否加入北約還屬未定之事，企圖借此平息俄羅斯的憤怒。
在反導(dǎo)問(wèn)題上，奧巴馬政府采取的實(shí)際上是“改頭換面”的手法，以美國(guó)擬建立的反導(dǎo)系統(tǒng)為核心，將北約目前的導(dǎo)彈系統(tǒng)重新整合，改為由北約牽頭建立覆蓋全歐的所謂“歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，邀俄羅斯參與其中，企圖以此防止俄羅斯的反彈。
對(duì)于美國(guó)政府在北約東擴(kuò)和建立反導(dǎo)系統(tǒng)兩大問(wèn)題上的新做法，俄羅斯心知肚明，既表示“歡迎”、“有興趣”，又不急于作出承諾，而是在討價(jià)還價(jià)中謹(jǐn)慎衡量得失利弊，并堅(jiān)持與美國(guó)周旋。因此，這次會(huì)議在雙方合作問(wèn)題上沒(méi)有也不可能取得突破性進(jìn)展。
對(duì)北約來(lái)說(shuō)，形勢(shì)不妙的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是最為緊迫的問(wèn)題。今年北約聯(lián)軍傷亡超過(guò)600人，是2001年美軍入侵阿富汗以來(lái)傷亡最多的一年。在這一形勢(shì)下，歐洲盟國(guó)礙于國(guó)內(nèi)壓力，執(zhí)意不肯再增兵阿富汗。美國(guó)同其北約盟國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的分歧與爭(zhēng)執(zhí)是雙方在安全領(lǐng)域的最大爭(zhēng)議。如阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以北約聯(lián)軍的失敗告終，不僅對(duì)奧巴馬總統(tǒng)的政治前途，而且對(duì)北約今后的命運(yùn)都將是致命一擊。這次北約峰會(huì)和美歐峰會(huì)上，阿富汗問(wèn)題都占據(jù)突出的位置，但未能取得進(jìn)展。
歐洲安全問(wèn)題關(guān)于美、歐、俄三方各自的安危，也影響到歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)也不肯輕易讓步。由于三方所持的戰(zhàn)略目標(biāo)相左，在事關(guān)各自安危的重大問(wèn)題上作出妥協(xié)，并非易事。三方圍繞歐洲安全的角力無(wú)疑將會(huì)持續(xù)下去。(中國(guó)前駐歐盟大使丁原洪)
（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào) 編輯：任奇)
