北大西洋公約組織（北約）領(lǐng)導(dǎo)人將于19日至20日在葡萄牙首都里斯本舉行峰會(huì)。會(huì)議期間，北約領(lǐng)導(dǎo)人將通過(guò)新“戰(zhàn)略概念”，調(diào)整阿富汗戰(zhàn)局并與出席系列會(huì)議的俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫商談合作事宜。然而，除了確定集體防衛(wèi)原則不變，上述議題的設(shè)置充滿模糊和不確定性，折射出北約角色定位的深層危機(jī)。
模糊的新戰(zhàn)略
今年北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主要任務(wù)是通過(guò)新“戰(zhàn)略概念”，指導(dǎo)該組織未來(lái)10年的戰(zhàn)略部署。然而，除了承諾堅(jiān)守集體防衛(wèi)原則不變，北約新戰(zhàn)略涉及如何定義未來(lái)所面臨挑戰(zhàn)、何時(shí)回應(yīng)以及如何回應(yīng)等問(wèn)題時(shí)語(yǔ)焉不詳。
距北約上一次制定戰(zhàn)略計(jì)劃已經(jīng)過(guò)去10年，其間無(wú)論北約還是世界都發(fā)生了太多變化。如今，北約幾乎不大可能遭到傳統(tǒng)軍事攻擊，這已經(jīng)成為該組織起草新戰(zhàn)略的默認(rèn)“基調(diào)”。未來(lái)10年，北約面臨的威脅大多為非傳統(tǒng)性，例如來(lái)自恐怖主義、針對(duì)全球供給鏈條和自網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的針對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊。問(wèn)題在于，北約難以界定上述威脅何時(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、何時(shí)需要啟動(dòng)集體防衛(wèi)原則。北約秘書長(zhǎng)安諾斯·福格·拉斯穆森對(duì)有關(guān)爭(zhēng)論不屑一顧，認(rèn)為新戰(zhàn)略有“建設(shè)性”模糊尚在情理之中。北約新戰(zhàn)略的其他支持者則認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)該見(jiàn)招拆招，事情發(fā)生時(shí)自然有答案。然而，即使這樣的解釋也讓人難以信服。如果大型網(wǎng)絡(luò)攻擊確實(shí)發(fā)生，北約或許根本無(wú)法確定誰(shuí)是敵人。
盡管如此，北約新戰(zhàn)略仍然重申在歐洲部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決心。以鷹派立場(chǎng)著稱的拉斯穆森認(rèn)為，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能打消公眾疑慮，證明北約有能力應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。鑒于不少成員國(guó)大幅削減國(guó)防預(yù)算，拉斯穆森強(qiáng)調(diào)“奧巴馬版本”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，稱該計(jì)劃造價(jià)低廉、10年花費(fèi)不會(huì)超過(guò)3000億美元。美國(guó)前總統(tǒng)喬治·Ｗ·布什力主在波蘭和捷克境內(nèi)部署導(dǎo)彈攔截器和監(jiān)控雷達(dá)，北約和俄羅斯關(guān)系因此持續(xù)緊張，北約內(nèi)部也陷入分歧。美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬去年9月調(diào)整歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)策略，放棄原方案，改為部署分階段、更具針對(duì)性、操作性和效率的反導(dǎo)系統(tǒng)。調(diào)整后的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不僅造價(jià)低廉，還因?yàn)榉艞壴跂|歐設(shè)防緩和了北約與俄羅斯關(guān)系。
核威懾的分歧
雖然明確將部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，今年峰會(huì)對(duì)有關(guān)北約核威懾力的爭(zhēng)論可能避而不談，繼續(xù)沿用今年早些時(shí)候美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓就此提出的五項(xiàng)原則。
關(guān)于北約核威懾力的分歧在于，歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)究竟是北約現(xiàn)有核威懾的補(bǔ)充還是替代？以德國(guó)為代表的一些北約成員國(guó)持反核立場(chǎng)，認(rèn)為導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署能夠取代現(xiàn)有核威懾能力，北約應(yīng)該加快削減核武器。德國(guó)去年10月選舉以來(lái)，持反核立場(chǎng)的德國(guó)自由民主黨加入執(zhí)政聯(lián)盟，該黨領(lǐng)導(dǎo)人吉多·韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長(zhǎng)以來(lái)，多次主張清除德國(guó)境內(nèi)所有核武器。
自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，北約已經(jīng)削減了部署在其境內(nèi)85％的戰(zhàn)術(shù)核武器。北約成員國(guó)境內(nèi)目前仍部署了由飛機(jī)投放的200多枚核彈頭，主要分布在德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和土耳其境內(nèi)。主張加強(qiáng)核威懾力的分析人士認(rèn)為，有必要保持一定數(shù)量核武器，即使部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也不能取代、只是加強(qiáng)北約現(xiàn)有的核威懾力。智庫(kù)歐洲改革中心分析人士喬治·羅伯遜、富蘭克林·米勒和科里·舍克今年早些時(shí)候撰文批評(píng)德國(guó)，指責(zé)其反核立場(chǎng)打開(kāi)了“潘多拉之盒”。羅伯遜是北約前秘書長(zhǎng)，軍事政策專家舍克曾任職于美國(guó)布什政府。他們認(rèn)為，德國(guó)的反核主張打破北約原有共識(shí)，強(qiáng)迫北約其他成員國(guó)就該問(wèn)題重新表態(tài)。
北約與俄羅斯關(guān)系是左右爭(zhēng)論的主要因素。上述分析人士稱，當(dāng)北約大幅削減戰(zhàn)術(shù)核武器庫(kù)存之時(shí)，俄羅斯仍然保存了相當(dāng)實(shí)力的核武器。他們?cè)绹?guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)指出，俄羅斯戰(zhàn)術(shù)核武器庫(kù)存不下5400件，其中2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發(fā)起進(jìn)攻。
因?yàn)橛嘘P(guān)分歧不小，今年早些時(shí)候出席在愛(ài)沙尼亞首都塔林舉行的北約外交部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里提出北約處理有關(guān)爭(zhēng)議的默認(rèn)原則。這五項(xiàng)原則為：北約保持核聯(lián)盟地位，北約成員國(guó)因此分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，北約致力于削減核武器數(shù)量及其作用，作為核聯(lián)盟北約應(yīng)尋求在其境內(nèi)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，北約應(yīng)該就未來(lái)與俄羅斯展開(kāi)軍控對(duì)話起草計(jì)劃。
與俄羅斯合作
俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫到訪里斯本將成為今年北約峰會(huì)系列會(huì)議的亮點(diǎn)。作為一個(gè)誕生于冷戰(zhàn)時(shí)代的軍事組織，北約與俄羅斯共商合作之計(jì)，將推動(dòng)雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，同時(shí)折射出時(shí)局變化后北約轉(zhuǎn)型的良苦用心。
盡管梅德韋杰夫此訪無(wú)望就導(dǎo)彈防御系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雙方合作，北約與俄羅斯在其他多個(gè)領(lǐng)域存在共同利益，例如防止大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散、防止亞歐地區(qū)出現(xiàn)武裝沖突、打擊恐怖主義，打擊海盜和非法毒品交易等等。北約與俄羅斯改善關(guān)系因此是個(gè)雙贏結(jié)局。訪問(wèn)期間，梅德韋杰夫?qū)⑴c北約簽署協(xié)議，同意就阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)予以后者支援。根據(jù)雙方此前多輪談判結(jié)果，俄羅斯將允許北約裝甲車輛借道俄羅斯進(jìn)入阿富汗，并向阿富汗政府提供直升機(jī)。與北約加強(qiáng)合作符合俄羅斯利益。智庫(kù)國(guó)際戰(zhàn)略研究所學(xué)者伊戈?duì)枴び葼柛购蛫W克薩娜·安東年科認(rèn)為，與北約合作有利于俄羅斯與西方“技術(shù)共享”，推進(jìn)其武裝部隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，得益于雙方關(guān)系改善，俄羅斯還能夠在遭遇緊急狀況第一時(shí)間獲得更多資源支持。
也有分析人士認(rèn)為，北約在與俄羅斯的談判中妥協(xié)不少，雙方關(guān)系改善對(duì)北約其實(shí)弊大于利。美國(guó)《新聞周刊》報(bào)道不看好北約與俄羅斯關(guān)系發(fā)展前景，認(rèn)為雙方合作違背了一些成員國(guó)最初加入北約的初衷。為獲得俄羅斯對(duì)阿富汗戰(zhàn)事的支持，北約同意，向原來(lái)蘇聯(lián)境內(nèi)任何地區(qū)部署超過(guò)3000人的作戰(zhàn)旅以及在東歐部署戰(zhàn)斗機(jī)將設(shè)定數(shù)目限制。此外，對(duì)于西方國(guó)家在中歐、巴爾干地區(qū)和波羅的海地區(qū)的任何額外駐軍，俄羅斯有權(quán)予以否定?！缎侣勚芸氛f(shuō)：“如果這削弱了北約為其最脆弱成員國(guó)提供防衛(wèi)的能力，他們會(huì)問(wèn)，當(dāng)北約成員意義何在？”
棘手的阿富汗
如何評(píng)估阿富汗局勢(shì)并部署下一階段戰(zhàn)事安排，是今年北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的另一主要議題。今年以來(lái)，北約領(lǐng)導(dǎo)的駐阿部隊(duì)傷亡繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，已經(jīng)有900人死亡，達(dá)到2001年美國(guó)入侵阿富汗以來(lái)一年內(nèi)最多死亡人數(shù)。正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊報(bào)道所說(shuō)：“如今再?zèng)]人談勝利?！币呀?jīng)拖了9年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)成為北約軍事聯(lián)盟面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
因?yàn)槿藛T短缺和裝備不足，北約在阿富汗的軍事行動(dòng)備受掣肘。一方面，美國(guó)、英國(guó)、加拿大和丹麥等北約國(guó)家駐阿富汗部隊(duì)傷亡嚴(yán)重。另一方面，其他北約成員國(guó)對(duì)增兵阿富汗仍然心存顧慮。一位不愿透露姓名的北約內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，部分北約成員國(guó)不愿派兵增援阿富汗，并非因?yàn)樗麄儭扒优场?，而是“因?yàn)樗麄儧](méi)有用于戰(zhàn)斗的合適裝備”。上述評(píng)論如實(shí)反映了北約總體戰(zhàn)斗能力減弱的現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，北約多個(gè)成員國(guó)迫于經(jīng)濟(jì)壓力紛紛縮減國(guó)防開(kāi)支，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等北約“大國(guó)”也在其中。
隨著奧巴馬任職以來(lái)加大對(duì)阿富汗派兵，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)正在變得越來(lái)越“美國(guó)化”。目前駐扎在阿富汗的外國(guó)部隊(duì)有超過(guò)三分之二是美國(guó)駐軍。為完成美國(guó)派給的增派1萬(wàn)兵力的“任務(wù)”，北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森四處“征兵”，在與成員國(guó)的幾乎所有雙邊會(huì)晤中都力圖勸說(shuō)對(duì)方派兵阿富汗。另一方面，北約是否應(yīng)該并能夠在境外執(zhí)行如阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的任務(wù)成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。反對(duì)方認(rèn)為，北約畢竟是一個(gè)區(qū)域性而非全球性軍事組織。但支持者卻強(qiáng)調(diào)，北約面臨的威脅可能來(lái)自世界任何角落。
阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步反映出北約面臨的“身份危機(jī)”。曾經(jīng)任職布什政府國(guó)防部負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)埃里克·埃德?tīng)柭J(rèn)為，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)顯示出北約的局限性。他主張美國(guó)與印度、巴西和澳大利亞等國(guó)家發(fā)展更為密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與美國(guó)傳統(tǒng)的歐洲北約盟國(guó)相比，這些國(guó)家更愿意有所作為，也更能夠反映美國(guó)當(dāng)前面臨的安全挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨也認(rèn)為，盡管美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中鞏固了北約的軍事聯(lián)盟，但由北約部隊(duì)主導(dǎo)這次行動(dòng)是個(gè)錯(cuò)誤。評(píng)論員弗雷德·卡普蘭在網(wǎng)絡(luò)版雜志《紀(jì)事》撰文指出，將不愿意參與戰(zhàn)事的北約成員國(guó)拖至阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)于任何一方無(wú)益。
（來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：陳璐）
