2月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在紐約亞洲協(xié)會(huì)總部講話。當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里來(lái)到總部位于紐約的美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)，在出訪亞洲四國(guó)之前，就美國(guó)的亞洲政策等問(wèn)題發(fā)表講話，并接受亞洲協(xié)會(huì)成員和媒體的提問(wèn)。新華社記者申宏攝
希拉里說(shuō)發(fā)展美中關(guān)系對(duì)美國(guó)未來(lái)至關(guān)重要
隨著美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬1月20日宣誓就職，新國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓也走馬上任。她將如何收拾布什留下的外交“爛攤子”，備受人們關(guān)注。1月13日在出席參議院外交委員會(huì)就其國(guó)務(wù)卿提名舉行的聽證會(huì)時(shí)，希拉里表示，要運(yùn)用“巧實(shí)力”(Smart Power)來(lái)應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的世界形勢(shì)，并稱這種精明外交具有“絕對(duì)重要性”。
不要為“巧實(shí)力”迷惑
“巧實(shí)力”最早是由美國(guó)學(xué)者蘇珊尼·諾瑟2004年在《外交》雜志上提出的，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用硬實(shí)力和軟實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交目標(biāo)。2007年美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇和著名學(xué)者約瑟夫·奈發(fā)表題為《巧實(shí)力戰(zhàn)略》的研究報(bào)告，明確提出運(yùn)用“巧實(shí)力”進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幫助美國(guó)擺脫當(dāng)前困境，重振全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
然而，究其實(shí)質(zhì)，“巧實(shí)力”是個(gè)非常模糊的概念，它既包括了硬實(shí)力與軟實(shí)力，又沒有對(duì)使用軟硬兩種實(shí)力的比例做出明確規(guī)定。任何決策者實(shí)際上都可以聲稱其對(duì)實(shí)力的運(yùn)用是“巧實(shí)力”。比如，10%的軟實(shí)力與90%的硬實(shí)力的混合，以及90%的軟實(shí)力與10%的硬實(shí)力的混合，都可以被其使用者描述為“巧實(shí)力”。即使被希拉里貶為“不可思議的自我毀滅”的布什八年外交，亦不可否認(rèn)其是軟硬實(shí)力的綜合運(yùn)用，攻打伊拉克與阿富汗屬于硬實(shí)力，而美元外交、“顏色革命”則屬于軟實(shí)力。即使是那些新保守主義者們亦完全可以將其理念歸結(jié)于軟硬實(shí)力的“巧妙結(jié)合”。
所以，巧實(shí)力這一概念的弱點(diǎn)在于“巧”字具有強(qiáng)烈的主觀評(píng)價(jià)色彩，與“軟”“硬”之類的客觀劃分有區(qū)別。每個(gè)人都可以將其所執(zhí)行的政策稱之為“巧實(shí)力”，而將對(duì)手的政策貶低為缺乏“巧實(shí)力”。
但是，希拉里絕非沒有想法的平庸之輩。她的外交體系形成于克林頓任總統(tǒng)的時(shí)代，在競(jìng)爭(zhēng)民主黨總統(tǒng)候選人的過(guò)程中亦曾清晰并一以貫之地加以闡述。因此，對(duì)希拉里突然冒出的“巧實(shí)力”，我們應(yīng)當(dāng)理解為，她需要一個(gè)能夠被公眾接受但又不為自己套上枷鎖的有利的名詞。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)從美國(guó)新政府所面臨的形勢(shì)，以及新總統(tǒng)的內(nèi)政外交全盤布局，來(lái)考察“巧實(shí)力”背后隱藏的實(shí)質(zhì)，來(lái)了解希拉里的“巧實(shí)力”配方中究竟軟硬實(shí)力的搭配比例為多少，從而真正探測(cè)美國(guó)的新外交走向。
巧實(shí)力是“療傷”的代名詞
希拉里面臨的形勢(shì)逼人，她要面對(duì)前人留下的爛攤子，從八年的“自我毀滅”中將美國(guó)救出來(lái)。如果說(shuō)布什時(shí)期的外交是以美國(guó)利益凌駕于各國(guó)利益之上的話，希拉里的外交則要改變姿態(tài)，放低身段，鼓勵(lì)各國(guó)與美國(guó)患難與共。
布什時(shí)期在新保守主義的影響下，美國(guó)自恃國(guó)內(nèi)穩(wěn)固而對(duì)外擴(kuò)張，既有硬的一手戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)張，又有軟的一手政權(quán)顛覆；而目前的奧巴馬時(shí)代，則是要擺脫布什時(shí)代的誤判而回歸現(xiàn)實(shí)，那就是美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)不穩(wěn)，需要首先關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題，對(duì)外則需要收縮。有專家甚至直言，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的解藥在國(guó)外。而奧巴馬的近期言論亦明確表示，他的工作核心是美國(guó)經(jīng)濟(jì)，外交則是為美國(guó)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的一種方式。之所以任用希拉里，也是希望借用她的聲望，守住外交，做好對(duì)外收縮，防止外患內(nèi)襲。用我們熟悉的語(yǔ)言來(lái)講，是希望希拉里領(lǐng)導(dǎo)下的外交，服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大局。
在這種情況下，希拉里的“巧實(shí)力”內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上只有一條，就是“療傷”。既要療布什造成的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，又要療布什冒犯的盟友之傷；既要療布什冒失形成的國(guó)際組織之傷，還要療布什單邊行為造成的雙邊關(guān)系之傷。
所以，希拉里在聽證會(huì)上明確表示，“外交政策必須建立在原則與務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，而不是頑固的意識(shí)形態(tài)；必須建立在事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，而不是情緒化和偏見”。言下之意，美國(guó)對(duì)伊朗、朝鮮，固然有不同的意識(shí)形態(tài)差別，但也需要考慮到美國(guó)目前的狀況，而盡量少地使用武力，更多地在交往中促變。她提出，“我們必須使用被稱之為巧實(shí)力的政策，即面對(duì)每種情況，在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”。她強(qiáng)調(diào)，“奧巴馬政府毫無(wú)疑問(wèn)將把外交手段作為首要工具。只要看看朝鮮、伊朗、中東和巴爾干，就能意識(shí)到這種意志堅(jiān)定的精明外交具有絕對(duì)重要性”。
同時(shí)，“療傷外交”需要美國(guó)首先表現(xiàn)出誠(chéng)意。這不僅要停止海外軍事力量的過(guò)度運(yùn)用，甚至在外交中也需要盡量少地用“軍事遏制”、“武力威脅”作為手段。希拉里也表明了這一點(diǎn)。她在講話中暗示美國(guó)的外交政策將脫離軍事化。她說(shuō)：“我們一定要用‘巧實(shí)力’，用盡一切工具。有了‘巧實(shí)力’，外交將是對(duì)外政策的先鋒?！?/p>
美國(guó)“療傷外交”需要中國(guó)
希拉里的“療傷外交”中，不可或缺的一環(huán)是中國(guó)。她已經(jīng)表達(dá)了與中俄等不同制度大國(guó)修好的意愿。她表示要“促進(jìn)舊聯(lián)盟，形成新聯(lián)盟”。言下之意，美國(guó)將尋找合適的聯(lián)盟伙伴，而所有目前有能力與美國(guó)共渡時(shí)艱、幫助美國(guó)“療傷”的國(guó)家，恐怕都會(huì)落入美國(guó)視野之中。
希拉里在發(fā)言中五次提到中國(guó)，表達(dá)對(duì)中國(guó)的重視。她說(shuō)，“在變動(dòng)的世界格局中，中國(guó)扮演著非常關(guān)鍵的角色。我們要和中國(guó)保持積極合作關(guān)系”；“這不是單方面的努力，我們所采取的行動(dòng)有賴于中國(guó)未來(lái)在處理國(guó)內(nèi)外問(wèn)題上采取何種選擇”；“我們應(yīng)與俄羅斯和中國(guó)一起，解決反恐、核擴(kuò)散、氣候變化、改革金融市場(chǎng)等重要的安全和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”；在講到要將新興國(guó)家納入美國(guó)外交的視野時(shí)，她說(shuō)，“我們都知道新興國(guó)家像中國(guó)、印度、巴西、南非、印尼等都感受到了當(dāng)前的金融危機(jī)，從長(zhǎng)期來(lái)看，他們都是可以幫助我們維持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的伙伴”。
在一些美國(guó)人看來(lái)，中國(guó)擁有全球超級(jí)“買家”的實(shí)力，美政府無(wú)論是“救市”還是發(fā)債，都需要中國(guó)雄厚的“療傷”資金。以此推論，希拉里上臺(tái)后，可能與中國(guó)保持良好的互動(dòng)勢(shì)頭。
但是，根據(jù)希拉里的講話，她對(duì)中國(guó)的重視有一個(gè)條件，就是“有賴于中國(guó)未來(lái)在處理國(guó)內(nèi)外問(wèn)題上采取何種選擇”，這給美國(guó)政策留有余地，不排除在總體對(duì)華友好的格局下出現(xiàn)不和諧音。
希拉里的“療傷外交”也可能給他國(guó)帶來(lái)一些傷害。希拉里稱，“巧實(shí)力要求同朋友和敵人都進(jìn)行接觸”，她還稱，要“在敵意和復(fù)雜性中間尋找承諾和可能性?！边@些指導(dǎo)思想意味著美國(guó)將更加務(wù)實(shí)與實(shí)用，加大對(duì)全球資源的爭(zhēng)奪力度。
其實(shí)，任何一個(gè)國(guó)家，都不可能與所有國(guó)家做“盟友”，希拉里“促進(jìn)舊聯(lián)盟，形成新聯(lián)盟”的“巧實(shí)力”外交，無(wú)非是一種理想化的政策托詞，是整個(gè)奧巴馬團(tuán)隊(duì)“悲觀的現(xiàn)實(shí)主義政策”的具體體現(xiàn)，其遠(yuǎn)期目標(biāo)在于拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，走出金融危機(jī)；近期目標(biāo)在于高調(diào)與布什的單邊主義劃清界限，盡快擺脫布什陰影。
