汶川大地震發(fā)生一周以來(lái)，華人世界表現(xiàn)出空前團(tuán)結(jié)，除大批志愿者趕赴災(zāi)區(qū)外，無(wú)數(shù)中國(guó)人紛紛解囊相助，向?yàn)?zāi)區(qū)群眾伸出援手。在短短一周時(shí)間內(nèi)，社會(huì)各界、海外華人及國(guó)際友人向汶川大地震捐款捐物，總價(jià)值已經(jīng)超過(guò)百億人民幣。在這種時(shí)候，如何管好、用好救災(zāi)款物，不僅直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的生活和災(zāi)區(qū)重建，關(guān)系到億萬(wàn)捐助者的心愿能否實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到全社會(huì)對(duì)中國(guó)慈善救助系統(tǒng)的信心。因此，作為救災(zāi)款物主要管理者、使用者的民政部門(mén)及中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等慈善組織，一定要把救災(zāi)款的每一筆賬算清，把每一分錢(qián)用好。同時(shí)，還應(yīng)該真誠(chéng)地接受社會(huì)監(jiān)督，哪怕這種監(jiān)督有些“吹毛求疵”，也不要抱怨。大家的目的是相同的，就是要用好這筆沉甸甸的救命錢(qián)。
權(quán)威數(shù)據(jù)相差7200萬(wàn)的事不能再發(fā)生
首先，要做好救災(zāi)款的統(tǒng)計(jì)工作。救災(zāi)款能不能用好，第一步是要算清楚到底收了多少錢(qián)，花了多少錢(qián)，如果連基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都弄不準(zhǔn)，又何談?dòng)煤镁葹?zāi)款？
5月19日，民政部報(bào)告，截至19日13時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)接收捐贈(zèng)款物9.90億元，中華慈善總會(huì)接收款物6.03億元?？墒蔷驮谕惶?，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)向媒體公布，截至１９日１１時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及地方各級(jí)紅十字會(huì)已接收到來(lái)自國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)的款物達(dá)２７．４４億元人民幣，其中總會(huì)１０．６２億元，地方各級(jí)紅十字會(huì)１６．８２億元。拿兩份數(shù)據(jù)對(duì)比，問(wèn)題顯而易見(jiàn)，在同一天，中國(guó)兩大救災(zāi)款物管理部門(mén)發(fā)布的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)接收救災(zāi)款物的數(shù)據(jù)竟然不一樣，截止時(shí)間在前的數(shù)據(jù)，比截止時(shí)間在后的數(shù)據(jù)多出了7200萬(wàn)元。
是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，信息溝通不暢，還是其它什么原因造成了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的不同？我們不知道答案。但不管是什么原因，這種管理部門(mén)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)互相打架的現(xiàn)象都不應(yīng)該發(fā)生。管理部門(mén)應(yīng)該明白，你們手中的錢(qián)寄托著億萬(wàn)捐助者的愛(ài)心，是災(zāi)區(qū)群眾的救命錢(qián)，每一分錢(qián)都應(yīng)該算仔細(xì)、算清楚，這既是你們肩負(fù)的政治責(zé)任，也是道義責(zé)任。各救災(zāi)款管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)溝通信息，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好救災(zāi)款物的統(tǒng)計(jì)工作，防止因?yàn)閿?shù)據(jù)混亂，引發(fā)社會(huì)誤解。
行政管理費(fèi)該收多少？
其次，應(yīng)降低救災(zāi)款的行政管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。汶川大地震發(fā)生后，為幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，全球華人的捐助熱情空前高漲。據(jù)民政部報(bào)告，截至19日13時(shí)，全國(guó)共接受社會(huì)各界捐贈(zèng)款物高達(dá)108.34億元。面對(duì)如此巨額捐贈(zèng)，相關(guān)部門(mén)將收取多少行政管理費(fèi)，成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
按照國(guó)際慣例和中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等組織的相關(guān)規(guī)定，在接收捐助時(shí)，慈善組織要收取一定比例的行政管理費(fèi)，用以支付員工工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、救災(zāi)款物調(diào)撥、審計(jì)等費(fèi)用。中國(guó)紅十字會(huì)的行政管理費(fèi)一般為捐款總額的3.5%，原則上不超過(guò)5%。在平時(shí)，收取這樣標(biāo)準(zhǔn)的行政管理費(fèi)沒(méi)有問(wèn)題，但在汶川大地震這種特殊時(shí)期，如果仍按原標(biāo)準(zhǔn)收取行政管理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏高。
按目前中國(guó)紅十字會(huì)收到的27.44億元計(jì)算，3.5%行政管理費(fèi)就高達(dá)9600萬(wàn)元；如果按照全國(guó)捐贈(zèng)款物總合的108.34億元計(jì)算，3.5%行政管理費(fèi)就高達(dá)3.8億元。救災(zāi)的行政管理費(fèi)用顯然用不了這么多錢(qián)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低行政管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為，最好的辦法就是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。不要定有多少錢(qián)可花，而要定有多少錢(qián)該花。同時(shí)，救災(zāi)款物管理部門(mén)也可以著手編制汶川大地震救災(zāi)特別預(yù)算，按照預(yù)算進(jìn)行開(kāi)支。最后，審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)防救災(zāi)款物被挪作它用。
應(yīng)實(shí)行救災(zāi)款物的日披露制度
最后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)行救災(zāi)款物數(shù)據(jù)的日披露制度，以利于社會(huì)監(jiān)督。19日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)龐陳敏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，將及時(shí)邀請(qǐng)審計(jì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并歡迎全社會(huì)來(lái)監(jiān)督他們把這筆善款用好。
民政部門(mén)的表態(tài)非常好，下一步就是如何真正落實(shí)審計(jì)、落實(shí)全社會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督比較簡(jiǎn)單，只要相關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)即可?？缮鐣?huì)監(jiān)督又該如何落實(shí)呢？我想，要落實(shí)社會(huì)監(jiān)督，唯一的辦法就是充分公開(kāi)救災(zāi)款的接收和使用情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)每日公布救災(zāi)款物的接收和使用明細(xì)，讓公眾清清楚楚地看到收了多少錢(qián)，每筆救災(zāi)款又花到了哪里，只有充分公開(kāi)、透明，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)監(jiān)督。
（來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：竇含章）
