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治源頭應(yīng)明確電信商法律責(zé)任

“電信詐騙高發(fā)最主要的原因是:經(jīng)網(wǎng)絡(luò)改號(hào)的詐騙電話暢通無(wú)阻從境外進(jìn)入、群發(fā)詐騙短信泛濫等渠道一直切不斷?！比珖?guó)人大代表、廣州市公安局政治部人事處處長(zhǎng)陳偉才向記者直揭電信詐騙日趨泛濫根源所在。

據(jù)陳偉才分析,目前此類(lèi)犯罪的發(fā)展呈現(xiàn)出五大新特點(diǎn)。一是組織分工精細(xì)化。犯罪團(tuán)伙一般下設(shè)撥打或接聽(tīng)電話窩點(diǎn)、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬窩點(diǎn)、持銀聯(lián)卡負(fù)責(zé)提現(xiàn)、轉(zhuǎn)存窩點(diǎn)、負(fù)責(zé)開(kāi)辦、收購(gòu)銀聯(lián)卡窩點(diǎn)。其中撥接電話、取錢(qián)這“兩頭”都在境外,可謂“運(yùn)籌于機(jī)房之內(nèi),行騙于萬(wàn)里之外”。二是資金流轉(zhuǎn)快速化。如某電信詐騙案中,詐騙分子分別從泰國(guó)、香港和廣東珠海通過(guò)銀行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程操作,把事主沈某被騙的614萬(wàn)元匯款數(shù)分鐘內(nèi)劃轉(zhuǎn)到9個(gè)賬戶(hù),緊接著又劃轉(zhuǎn)到111個(gè)賬戶(hù),隨后在多國(guó)多地取現(xiàn)。此外,電信詐騙還存在著行騙手法專(zhuān)業(yè)化、作案工具科技化和犯罪目標(biāo)多樣化這幾大特點(diǎn)。陳偉才稱(chēng),傳統(tǒng)騙術(shù)的受害人一般因貪念、無(wú)知而上當(dāng),但電信詐騙的受害人大多有智慧、有社會(huì)閱歷,卻因誘導(dǎo)、信任,而把所有賬戶(hù)、全部資金劃給所謂公檢法的“安全賬戶(hù)”,一次被騙數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)元的案件屢屢發(fā)生。

陳偉才在今年全國(guó)兩會(huì)期間,從主管全國(guó)打擊電信詐騙的公安部五局查閱到的數(shù)據(jù)顯示:2012年全國(guó)電信詐騙案17萬(wàn)起,群眾損失80多億元。比前年10萬(wàn)起、40多億元分別上升70%、100%。去年開(kāi)始,面向中國(guó)大陸的電信詐騙窩點(diǎn),從東南亞各國(guó)擴(kuò)散蔓延到澳大利亞、德國(guó)、巴勒斯坦、沙特等國(guó),利用中國(guó)在電信、銀行、網(wǎng)絡(luò)等方面的管理漏洞,瘋狂作案。陳偉才說(shuō),“上海、江蘇、浙江、福建、廣東等5地更是電信詐騙的重災(zāi)區(qū)?！?/p>

陳偉才介紹,近年發(fā)生的電信詐騙案中,使用網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話作案的占90%以上。針對(duì)犯罪分子利用任意改號(hào)軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)篡改主叫號(hào)碼實(shí)施詐騙,運(yùn)營(yíng)商存在三方面問(wèn)題:運(yùn)營(yíng)商為拓展接入業(yè)務(wù),不檢查、不識(shí)別網(wǎng)絡(luò)電話公司傳送來(lái)的號(hào)碼是否真實(shí),讓其隨意進(jìn)入我國(guó)程控網(wǎng)打進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)；各地電信企業(yè)存在違法開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),將境外改號(hào)詐騙電話落地對(duì)接進(jìn)入我國(guó)程控網(wǎng)；鐵通香港公司非法落地境外改號(hào)電話,接入內(nèi)地程控網(wǎng)。

“犯罪分子的另一大手段就是短信詐騙,主要通過(guò)手機(jī)號(hào)碼發(fā)送、SP端口和集團(tuán)短信端口發(fā)送。這些都是依托電信運(yùn)營(yíng)商所搭建的平臺(tái),其中存在多層代理、業(yè)務(wù)分包的問(wèn)題。群發(fā)垃圾短信、詐騙短信成為各地運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)收的重要來(lái)源。”陳偉才表示。

為此,繼去年全國(guó)兩會(huì)后,陳偉才在今年兩會(huì)再度就治理電信詐騙提出建議。他認(rèn)為,必須盡快通過(guò)立法或者“兩高”出臺(tái)司法解釋,明確電信運(yùn)營(yíng)商的法律責(zé)任,規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理,加強(qiáng)源頭治理,根治電信詐騙中存在的詐騙短信泛濫、改號(hào)軟件濫用等問(wèn)題。

陳偉才還指出,工信部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理。他說(shuō),工信部的職責(zé)之一就是“依法監(jiān)督管理電信與信息服務(wù)市場(chǎng)”,因此在源頭上治理電信詐騙,工信部責(zé)無(wú)旁貸。（記者 章寧旦 通訊員 張毅濤 楊明華）