背景

舊辦法11年后首次修改

《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》于2001年9月12日由市政府第107次常務(wù)會(huì)議通過，自2001年10月1日起施行?！掇k法》施行11年來，對(duì)加強(qiáng)本市非機(jī)動(dòng)車管理，維護(hù)道路交通秩序發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，本市非機(jī)動(dòng)車狀況已發(fā)生了巨大變化，11年未經(jīng)修改的法規(guī)已經(jīng)不適合當(dāng)今城市交通的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年本市注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車總量約為670萬(wàn)輛，其中自行車627萬(wàn)輛，占非機(jī)動(dòng)車總量的93.7%；電動(dòng)自行車僅為1.8萬(wàn)輛，占非機(jī)動(dòng)車總量的0.0027%。但近年來，電動(dòng)自行車數(shù)量飛速增長(zhǎng)，已成為市民出行的主要交通工具。此外，據(jù)上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，本市目前超標(biāo)、無(wú)牌無(wú)照的電動(dòng)自行車約有350萬(wàn)輛。同時(shí)，本市尚有27萬(wàn)輛燃?xì)庵鷦?dòng)車、2.1萬(wàn)輛人力三輪車、1.4萬(wàn)輛殘疾人專用車，以及油電混合動(dòng)力車、踏板車、微型燃油車、老年代步車等層出不窮的新型非機(jī)動(dòng)車。

由于非機(jī)動(dòng)車總量龐大、種類繁多、行駛速度差異大，而且部分非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)薄弱，“闖紅燈”、“逆向行駛”等嚴(yán)重交通違法行為屢見不鮮，成為影響本市道路交通安全的重要問題，廣大市民對(duì)此也反映強(qiáng)烈。為此，政府部門有必要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范非機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售、登記和通行，保障道路交通安全和暢通。

亮點(diǎn)

生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)納入管理

新《辦法》的另一項(xiàng)明確的改變，就是將生產(chǎn)銷售非機(jī)動(dòng)車也納入了管理辦法的監(jiān)管范圍。新辦法規(guī)定，在本市生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)自行車的整車重量、電動(dòng)機(jī)功率以及殘疾人機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）輪椅車的設(shè)計(jì)最高時(shí)速、外形尺寸、汽油機(jī)排量等重要標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，在本市強(qiáng)制執(zhí)行。本市對(duì)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）輪椅車實(shí)行合格產(chǎn)品目錄管理制度。未納入合格產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）輪椅車，不得在本市銷售和登記上牌。合格產(chǎn)品目錄由市經(jīng)信委會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市公安局、市環(huán)保局、市殘聯(lián)等部門和單位編制，及時(shí)向社會(huì)公布并適時(shí)更新。

新《辦法》在“法律責(zé)任”一項(xiàng)內(nèi)明確規(guī)定。生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車；銷售未納入合格產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）輪椅車而且拒不退貨、更換的；違法銷售殘疾人機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）輪椅車的，生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，還規(guī)定了拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車行為的法律責(zé)任。拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門依法處罰。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，超標(biāo)電動(dòng)車、電動(dòng)三輪車等非法車輛之所以屢禁不絕，和非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管有關(guān)，交警部門的處罰只能治標(biāo)，但“源頭”還在源源不斷地生產(chǎn)銷售非法車輛，使得“黑三輪”等違法車輛泛濫成災(zāi)，新《辦法》的這項(xiàng)修改，有望使得管理部門得以從源頭進(jìn)行管理。