中國政府尤其是地方政府，在扶持光伏企業(yè)發(fā)展的過程中，要盡量考慮與世界貿(mào)易規(guī)則的對接，把重點(diǎn)放在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境上，而不是簡單地采取資金支持的方式。
一個(gè)裁決驚起了中國光伏產(chǎn)業(yè)的波瀾。
“無論最終調(diào)查結(jié)果如何，我們都會(huì)一如既往地以 ‘生產(chǎn)老百姓用得起的綠色電力’為目標(biāo)，并且決不放棄美國光伏市場?！北６ㄓ⒗履茉从邢薰荆ㄏ路Q英利）信息中心副主任李偉在電話中語氣堅(jiān)定地對本報(bào)表示。
3月21日，美國商務(wù)部公布了針對中國太陽能光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果，初步裁定中國太陽能光伏產(chǎn)品存在出口補(bǔ)貼，并將對這些產(chǎn)品征收2．9％至4．73％不等的反補(bǔ)貼稅。
裁定發(fā)布后中國光伏企業(yè)抗議聲四起，“這個(gè)裁決完全不公正、不合理”，得知被列入征稅名單，無錫尚德太陽能電力有限公司（下稱尚德）公關(guān)高級(jí)主管歐立志在接受本報(bào)采訪時(shí)顯得很憤懣，“我們從未向美國傾銷太陽能電池板，接受不公平的政府補(bǔ)貼更是無稽之談。”
英利困局
根據(jù)美國商務(wù)部的反補(bǔ)貼初裁，保定英利新能源有限公司將被征收3．61％的反補(bǔ)貼稅，李偉對此感到啼笑皆非，“相比國外，我們的困境恰恰源于政府對光伏產(chǎn)業(yè)扶持措施和力度的不足?！?/p>
一個(gè)鮮明的對比是，美國光伏產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭SolarWorld僅在2007年美國俄勒岡州新廠建設(shè)項(xiàng)目中就接受了約4300萬美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，2010年、2011年又在歐洲獲得了1875萬歐元、4500萬歐元的政府資助。
“政府沒有足夠的資金和政策扶持，依靠海外市場就成為我們生存和發(fā)展的最主要路徑?！崩顐ハ虮緢?bào)介紹說，歐美市場對光伏產(chǎn)品的需求疲軟，此時(shí)美國裁定反補(bǔ)貼稅，將加速企業(yè)利潤的下滑，“美國此舉無疑會(huì)把我們推向更大的發(fā)展困境中。”
保定英利新能源有限公司面臨的困局代表了我國整個(gè)光伏行業(yè)的生存狀況。無錫尚德太陽能電力公司將被征收2．9％的反補(bǔ)貼稅，雖然這在此次裁定中已是最低稅率，歐立志仍然表示出擔(dān)憂。
“除了美國的‘雙反調(diào)查’，我們更加關(guān)心歐洲國家是否會(huì)步美國后塵?！睔W立志向本報(bào)表示，“歐洲國家特別是德國一直是中國光伏產(chǎn)品的第一大出口市場，其中70％－80％的組件產(chǎn)品來自中國。歐洲市場的大門一旦關(guān)閉，將對中國光伏企業(yè)造成毀滅性打擊。”
有消息稱，德國太陽能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)目前正在準(zhǔn)備聯(lián)合27個(gè)歐盟成員國，向中國光伏產(chǎn)品提出反傾銷申請。
上海新能源行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長米月在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，我國90％以上的光伏產(chǎn)品出口國外，嚴(yán)重依賴海外市場，是目前我國光伏產(chǎn)業(yè)受制于人的癥結(jié)所在。“今年國內(nèi)光伏發(fā)電已開始大規(guī)模啟動(dòng)，光伏產(chǎn)業(yè)將迎來轉(zhuǎn)機(jī)，但是消化過量產(chǎn)能還需要兩到三年時(shí)間”，米月預(yù)計(jì)，“行業(yè)將經(jīng)歷一段‘寒冬期’?！?/p>
裁決背后的利益交鋒
此次初裁起源于去年美國光伏企業(yè)向政府提出的一次申請。
2011年10月19日，以SolarWorld為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起“雙反”（反傾銷反補(bǔ)貼）調(diào)查。美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）和美商務(wù)部分別在10月19日和11月8日立案。當(dāng)時(shí)，美國企業(yè)提出要求對中國光伏企業(yè)征收100％關(guān)稅。
“這是少數(shù)美國光伏企業(yè)嫁禍中國同行的伎倆”，李偉說，目前美國經(jīng)濟(jì)仍未走出陰霾，石油供應(yīng)緊缺在很大程度上限制了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，同時(shí)，財(cái)政政策、歐債危機(jī)都將進(jìn)一步拖累美國經(jīng)濟(jì)。“美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場持續(xù)低迷，少數(shù)光伏企業(yè)便企圖將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁中國，美國商務(wù)部做此裁定，想要坐收漁翁之利?！?/p>
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)新能源商會(huì)信息研究部副主任楊來對此表示贊同，他向本報(bào)表示，初裁規(guī)定征收的反補(bǔ)貼稅雖然不高，卻足以加劇國內(nèi)光伏企業(yè)的兩極分化。
楊來進(jìn)一步分析說，光伏產(chǎn)業(yè)本身的利潤并不高，這次裁定對于像天合光能這樣原本經(jīng)營較好的企業(yè)，影響會(huì)相對小一些，但是對于那些本來就經(jīng)營不善的企業(yè)打擊很大，市場份額的萎縮和企業(yè)利潤的縮水無疑會(huì)使它們變得岌岌可危，而這恰恰成為了美國企業(yè)搶占光伏市場的大好時(shí)機(jī)。
誰為初裁結(jié)果買單
美國此番設(shè)置貿(mào)易壁壘，似乎并不會(huì)為自身贏得多大好處。
“對美國而言，征收中國光伏產(chǎn)品反出口補(bǔ)貼稅，其實(shí)是弊大于利的”，楊來認(rèn)為，美國尚未完成的針對中國光伏業(yè)的“雙反”調(diào)查和征稅行動(dòng)并非理性行為。
他的依據(jù)是：中國光伏企業(yè)每年都要從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料，很大程度上刺激了美國光伏原材料市場的發(fā)展，中美此次貿(mào)易摩擦，在給我國太陽能廠商帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將給美國太陽能下游企業(yè)帶來影響，比如主營安裝太陽能電池板的美國公司，他們的生意會(huì)枯竭。
在中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁綱看來，美國此舉不過是一個(gè)政治策略，是奧巴馬拉攏人心，以此獲得更多選票的手段。
“對美國這一動(dòng)作的分析，要充分考慮到今年是美國大選年這一政治背景。光伏反補(bǔ)貼初裁，象征性地加征不到5％的關(guān)稅，這并不會(huì)對我國光伏業(yè)產(chǎn)生大的影響，這一裁定的真正意義在于，應(yīng)美國國內(nèi)一些企業(yè)的要求，在對華貿(mào)易政策上擺出強(qiáng)勢打壓的姿態(tài)。”他說。
專家普遍認(rèn)為，限制中國光伏產(chǎn)品出口的結(jié)果，只能是中美雙方光伏產(chǎn)業(yè)的兩敗俱傷。
“限制中國光伏產(chǎn)品的出口，美國光伏能源成本上漲，這將影響光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)”，歐立志表示，尚德電力將繼續(xù)重視美國市場在光伏行業(yè)的重要地位，繼續(xù)秉持自由貿(mào)易和公平競爭的理念，為美國客戶提供支持。
光伏企業(yè)需要政策支持
美國初裁令已出，歐洲國家又緊隨其后，中國光伏業(yè)一夜之間四面楚歌，光伏業(yè)的發(fā)展仍需政策層面的扶持。
國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎向本報(bào)強(qiáng)調(diào)，國資委對電網(wǎng)公司的考核指標(biāo)應(yīng)該向太陽能發(fā)電傾斜 ，“首先要解決上網(wǎng)問題，而上網(wǎng)問題還需考慮到電網(wǎng)公司的利益。對于電網(wǎng)公司，國資委不能僅僅簡單地按照GDP的方式進(jìn)行要求。政府整體思路應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，將其上升到國家戰(zhàn)略層面來考慮，采用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制來調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司的積極性?！?/p>
近年來，中美貿(mào)易摩擦急劇升溫，中國在成為美國第二大貿(mào)易伙伴的同時(shí)，也成為其最大的貿(mào)易摩擦國。
國內(nèi)許多新能源領(lǐng)域的專家學(xué)者對此都有共識(shí)：中國政府尤其是地方政府，在扶持企業(yè)發(fā)展的過程中，要盡量考慮與世界貿(mào)易規(guī)則的對接，把重點(diǎn)放在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境上，而不是簡單地采取資金支持的方式。（張 寧）
