中國(guó)政府尤其是地方政府，在扶持光伏企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要盡量考慮與世界貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，把重點(diǎn)放在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，而不是簡(jiǎn)單地采取資金支持的方式。
一個(gè)裁決驚起了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的波瀾。
“無(wú)論最終調(diào)查結(jié)果如何，我們都會(huì)一如既往地以 ‘生產(chǎn)老百姓用得起的綠色電力’為目標(biāo)，并且決不放棄美國(guó)光伏市場(chǎng)?！北６ㄓ⒗履茉从邢薰荆ㄏ路Q英利）信息中心副主任李偉在電話中語(yǔ)氣堅(jiān)定地對(duì)本報(bào)表示。
3月21日，美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果，初步裁定中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品存在出口補(bǔ)貼，并將對(duì)這些產(chǎn)品征收2．9％至4．73％不等的反補(bǔ)貼稅。
裁定發(fā)布后中國(guó)光伏企業(yè)抗議聲四起，“這個(gè)裁決完全不公正、不合理”，得知被列入征稅名單，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司（下稱尚德）公關(guān)高級(jí)主管歐立志在接受本報(bào)采訪時(shí)顯得很憤懣，“我們從未向美國(guó)傾銷太陽(yáng)能電池板，接受不公平的政府補(bǔ)貼更是無(wú)稽之談?！?/p>
英利困局
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的反補(bǔ)貼初裁，保定英利新能源有限公司將被征收3．61％的反補(bǔ)貼稅，李偉對(duì)此感到啼笑皆非，“相比國(guó)外，我們的困境恰恰源于政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶持措施和力度的不足?！?/p>
一個(gè)鮮明的對(duì)比是，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭SolarWorld僅在2007年美國(guó)俄勒岡州新廠建設(shè)項(xiàng)目中就接受了約4300萬(wàn)美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，2010年、2011年又在歐洲獲得了1875萬(wàn)歐元、4500萬(wàn)歐元的政府資助。
“政府沒(méi)有足夠的資金和政策扶持，依靠海外市場(chǎng)就成為我們生存和發(fā)展的最主要路徑?！崩顐ハ虮緢?bào)介紹說(shuō)，歐美市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求疲軟，此時(shí)美國(guó)裁定反補(bǔ)貼稅，將加速企業(yè)利潤(rùn)的下滑，“美國(guó)此舉無(wú)疑會(huì)把我們推向更大的發(fā)展困境中。”
保定英利新能源有限公司面臨的困局代表了我國(guó)整個(gè)光伏行業(yè)的生存狀況。無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力公司將被征收2．9％的反補(bǔ)貼稅，雖然這在此次裁定中已是最低稅率，歐立志仍然表示出擔(dān)憂。
“除了美國(guó)的‘雙反調(diào)查’，我們更加關(guān)心歐洲國(guó)家是否會(huì)步美國(guó)后塵?！睔W立志向本報(bào)表示，“歐洲國(guó)家特別是德國(guó)一直是中國(guó)光伏產(chǎn)品的第一大出口市場(chǎng)，其中70％－80％的組件產(chǎn)品來(lái)自中國(guó)。歐洲市場(chǎng)的大門一旦關(guān)閉，將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成毀滅性打擊?！?/p>
有消息稱，德國(guó)太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)目前正在準(zhǔn)備聯(lián)合27個(gè)歐盟成員國(guó)，向中國(guó)光伏產(chǎn)品提出反傾銷申請(qǐng)。
上海新能源行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)米月在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，我國(guó)90％以上的光伏產(chǎn)品出口國(guó)外，嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)，是目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受制于人的癥結(jié)所在。“今年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電已開(kāi)始大規(guī)模啟動(dòng)，光伏產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，但是消化過(guò)量產(chǎn)能還需要兩到三年時(shí)間”，米月預(yù)計(jì)，“行業(yè)將經(jīng)歷一段‘寒冬期’?！?/p>
裁決背后的利益交鋒
此次初裁起源于去年美國(guó)光伏企業(yè)向政府提出的一次申請(qǐng)。
2011年10月19日，以SolarWorld為首的7家美國(guó)光伏電池廠商向美國(guó)政府提出申請(qǐng)，對(duì)來(lái)源于中國(guó)的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起“雙反”（反傾銷反補(bǔ)貼）調(diào)查。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）和美商務(wù)部分別在10月19日和11月8日立案。當(dāng)時(shí)，美國(guó)企業(yè)提出要求對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收100％關(guān)稅。
“這是少數(shù)美國(guó)光伏企業(yè)嫁禍中國(guó)同行的伎倆”，李偉說(shuō)，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未走出陰霾，石油供應(yīng)緊缺在很大程度上限制了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，同時(shí)，財(cái)政政策、歐債危機(jī)都將進(jìn)一步拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)?！懊绹?guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)持續(xù)低迷，少數(shù)光伏企業(yè)便企圖將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁中國(guó)，美國(guó)商務(wù)部做此裁定，想要坐收漁翁之利?！?/p>
中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)新能源商會(huì)信息研究部副主任楊來(lái)對(duì)此表示贊同，他向本報(bào)表示，初裁規(guī)定征收的反補(bǔ)貼稅雖然不高，卻足以加劇國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的兩極分化。
楊來(lái)進(jìn)一步分析說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)本身的利潤(rùn)并不高，這次裁定對(duì)于像天合光能這樣原本經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)，影響會(huì)相對(duì)小一些，但是對(duì)于那些本來(lái)就經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)打擊很大，市場(chǎng)份額的萎縮和企業(yè)利潤(rùn)的縮水無(wú)疑會(huì)使它們變得岌岌可危，而這恰恰成為了美國(guó)企業(yè)搶占光伏市場(chǎng)的大好時(shí)機(jī)。
誰(shuí)為初裁結(jié)果買單
美國(guó)此番設(shè)置貿(mào)易壁壘，似乎并不會(huì)為自身贏得多大好處。
“對(duì)美國(guó)而言，征收中國(guó)光伏產(chǎn)品反出口補(bǔ)貼稅，其實(shí)是弊大于利的”，楊來(lái)認(rèn)為，美國(guó)尚未完成的針對(duì)中國(guó)光伏業(yè)的“雙反”調(diào)查和征稅行動(dòng)并非理性行為。
他的依據(jù)是：中國(guó)光伏企業(yè)每年都要從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料，很大程度上刺激了美國(guó)光伏原材料市場(chǎng)的發(fā)展，中美此次貿(mào)易摩擦，在給我國(guó)太陽(yáng)能廠商帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將給美國(guó)太陽(yáng)能下游企業(yè)帶來(lái)影響，比如主營(yíng)安裝太陽(yáng)能電池板的美國(guó)公司，他們的生意會(huì)枯竭。
在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁綱看來(lái)，美國(guó)此舉不過(guò)是一個(gè)政治策略，是奧巴馬拉攏人心，以此獲得更多選票的手段。
“對(duì)美國(guó)這一動(dòng)作的分析，要充分考慮到今年是美國(guó)大選年這一政治背景。光伏反補(bǔ)貼初裁，象征性地加征不到5％的關(guān)稅，這并不會(huì)對(duì)我國(guó)光伏業(yè)產(chǎn)生大的影響，這一裁定的真正意義在于，應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)一些企業(yè)的要求，在對(duì)華貿(mào)易政策上擺出強(qiáng)勢(shì)打壓的姿態(tài)?！彼f(shuō)。
專家普遍認(rèn)為，限制中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的結(jié)果，只能是中美雙方光伏產(chǎn)業(yè)的兩敗俱傷。
“限制中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口，美國(guó)光伏能源成本上漲，這將影響光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)”，歐立志表示，尚德電力將繼續(xù)重視美國(guó)市場(chǎng)在光伏行業(yè)的重要地位，繼續(xù)秉持自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，為美國(guó)客戶提供支持。
光伏企業(yè)需要政策支持
美國(guó)初裁令已出，歐洲國(guó)家又緊隨其后，中國(guó)光伏業(yè)一夜之間四面楚歌，光伏業(yè)的發(fā)展仍需政策層面的扶持。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎向本報(bào)強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)公司的考核指標(biāo)應(yīng)該向太陽(yáng)能發(fā)電傾斜 ，“首先要解決上網(wǎng)問(wèn)題，而上網(wǎng)問(wèn)題還需考慮到電網(wǎng)公司的利益。對(duì)于電網(wǎng)公司，國(guó)資委不能僅僅簡(jiǎn)單地按照GDP的方式進(jìn)行要求。政府整體思路應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)考慮，采用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司的積極性?！?/p>
近年來(lái)，中美貿(mào)易摩擦急劇升溫，中國(guó)在成為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴的同時(shí)，也成為其最大的貿(mào)易摩擦國(guó)。
國(guó)內(nèi)許多新能源領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)此都有共識(shí)：中國(guó)政府尤其是地方政府，在扶持企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要盡量考慮與世界貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，把重點(diǎn)放在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，而不是簡(jiǎn)單地采取資金支持的方式。（張 寧）
