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中企須警惕非洲投資政策變化大
2012-02-27 07:53:00      來源:國際商報

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國際進行時


近十年來,隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施,走進非洲的中國企業(yè)數(shù)量也與日俱增。西亞、北非地區(qū)是中國在海外投資“走出去”的重要地區(qū)。雖然這一地區(qū)所屬國家資源豐富,投資潛力巨大,但是政局不穩(wěn)定,吸引外國投資政策變化大,這對中國投資者的長期投資提出了很多挑戰(zhàn)。

2011年9月,隨著贊比亞第一位反對派總統(tǒng)薩塔的就任,國內(nèi)外各路媒體紛紛把視點聚焦在贊比亞,以各種各樣的角度探究在贊中資企業(yè)可能面臨的政策挑戰(zhàn)。贊比亞新總統(tǒng)的上臺之所以能引起如此大的關(guān)注,原因很簡單:薩塔在之前擔任反對黨領(lǐng)袖期間,曾經(jīng)一再批評中國企業(yè),并且在反腐、保護勞工權(quán)益、礦山國有化方面都發(fā)表過激烈言辭。

國際政治影響政策制定

贊比亞總統(tǒng)上臺之后將會頒布哪些政策是諸多投資者關(guān)注的焦點。是否會在實行礦山國有化、規(guī)范本地用工人數(shù)以及工人薪資待遇方面出臺新的規(guī)定?是否會如他在2008年參選時發(fā)表的言論,采取沒收中國和其他外國投資者25%的股份并且展開驅(qū)逐中國零售商販的行動?凡此種種,任何政策的變化都與在贊中資企業(yè)的利益息息相關(guān)。

此外,很多非洲國家基于本國經(jīng)濟發(fā)展的需要,積極尋求對外合作和對外貿(mào)易,制定了優(yōu)惠甚至是激勵政策努力吸引外國投資者。但是隨著相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和國際經(jīng)濟形勢的變化,一些非洲國家在具體行業(yè)具體操作過程中,往往會隨機采取新的政策。

以阿爾及利亞為例,該國曾于1993年出臺了首部《投資法》,鼓勵私人投資并賦予優(yōu)惠政策,對外國投資者實行國民待遇。但是,2006年8月阿爾及利亞政府通過了一項法律修正案,其中一項重要的調(diào)整,決定對石油企業(yè)征收石油暴利稅,稅率確定在企業(yè)盈利的5%到55%之間。這是在阿爾及利亞經(jīng)營的外國石油公司將要繳納的新稅種,阿爾及利亞政府方面對該法案出臺所做出的解釋是,鑒于國際原油價格快速上漲,外國石油公司已經(jīng)獲得了“超額利潤”,對此征收暴利稅是完全必要的。

國際環(huán)境影響長期投資

除了受到非洲各國內(nèi)部政策變化的影響,歐美國家對非政策的變化、單邊或者多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署或終止也會對其海外投資者產(chǎn)生深遠的影響。以萊索托紡織業(yè)為例,美國頒布的關(guān)于非洲增長與機遇法案(AGOA)的不確定性導致外來長期投資決策非常艱難。

AGOA是一個單邊的關(guān)稅計劃,而非自由貿(mào)易協(xié)定,美國單方?jīng)Q定并制定了對撒哈拉南部非洲國家的標準,來評定其接受國資格。雖然美方對該法案定期評估,并自2000年開始后已延展了兩次,但該貿(mào)易優(yōu)惠待遇是臨時性的。在2015年到期后,非洲撒哈拉南部國家出口到美國的產(chǎn)品優(yōu)惠待遇將停止。非洲撒哈拉南部國家出口到美國的產(chǎn)品將不得不與價格更具優(yōu)勢的亞洲國家出口產(chǎn)品展開競爭。而對海外投資者來說,AGOA的不確定性在某種程度上對其長期發(fā)展的規(guī)劃起到了阻礙作用。

政策環(huán)境不健全是主因

針對中國企業(yè)“走出去”面對的政策風險,中國社會科學院西亞非洲研究所楊寶榮博士認為:非洲很多國家政策環(huán)境不健全。很多外國投資項目在引進之后,執(zhí)行部門和監(jiān)管部門施行不同的標準,不能保證政策的連續(xù)性。有的國家有相關(guān)的招商引資政策,但是政策分條目模棱兩可,甚至有的沒有具體細分?!袄缭谖赓Y方面,由于很多環(huán)節(jié)沒有細化,在具體執(zhí)行過程中,難免出現(xiàn)主觀性。但是對外國投資者來說,由于前期投入已經(jīng)落實,后期往往會陷入進退維谷的境地,因此只能同當?shù)卣M行商討?!睏畈┦空f到。

對于政權(quán)更迭所帶來的相關(guān)政策變動,楊博士表示,非洲國家的法律不像西方國家有幾百年的歷史。執(zhí)政黨政策的延續(xù)性差導致其外資政策不穩(wěn)定。如果民意有變化,執(zhí)政黨通常會順應民意修改相關(guān)政策。“客觀的說,非洲屬于很容易受到大國政治影響的地區(qū)。非洲主要進行的是原材料初級加工,由于本身勞動力成本波動,非洲國家受大國配額影響很明顯,也很容易接受外國援助。發(fā)達國家也意識到了這個問題,通常會利用非洲這個平臺,進行大國政治博弈?!睏畈┦垦a充說到。

敏銳觀察加合理定位

那么面對非洲政策環(huán)境不健全和大國博弈所帶來的政策風險,中國投資者是否只能被迫應戰(zhàn),默默接受?“走出去”的中國企業(yè)應該從哪些方面規(guī)避風險?

對于這個問題,楊博士認為“走出去”的企業(yè)首先要關(guān)注政治層面的變化,要有敏銳的觀察。其次,中小企業(yè)在投資時應保持謹慎的態(tài)度,避免一次性的大規(guī)模投資。

中國港灣工程公司主管非洲業(yè)務的程先生則向記者介紹了他們在規(guī)避政策風險方面的經(jīng)驗?!翱刂骑L險實際是個公司體系問題,對內(nèi)建立、健全風險管控制度,加強事前、事中、事后風險管理,對外積極與業(yè)主、當?shù)卮?、商務部和外交部等所屬的國?nèi)外機構(gòu)保持密切聯(lián)系,及時反饋信息,適時啟動風險管控預案,協(xié)調(diào)各方,妥善處理。”程先生說到?!按送?,在項目具體執(zhí)行之前,應對項目存在的各種風險有相關(guān)的預見,并且通過在法律上進行具體的約定和制定安全預算,將政策風險可能帶來的利益損失降到最低?!背滔壬a充道。

合理的市場定位和企業(yè)定位是楊博士強調(diào)的另一個重要因素。“中國投資有相對的技術(shù)和成本優(yōu)勢,因此市場定位不能把寶完全壓在出口歐美市場上。以馬里的塞古紡織廠為例,由于其將市場定位轉(zhuǎn)到周邊市場,利用廉價的勞動力,開發(fā)適合周邊市場的有文化特色的產(chǎn)品。這使其能減少國際市場對其的影響,快速的扭轉(zhuǎn)瀕臨破產(chǎn)的局面。”“企業(yè)定位應與投資目的地國的工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來,通過成立合資公司的形式,為當?shù)厝嗣駧砝妫屗趪庾R到這是民族企業(yè),由此才能在相關(guān)政策上對企業(yè)有所扶持,幫助企業(yè)應對國際市場壓力。”楊教授說到。

插畫:任曉時


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