地方財(cái)政支出壓力大成為很多地方官的一塊心病。早在兩年前，上海市委書記俞正聲曾在上海市“兩會(huì)”上感嘆：“有些同志和我講，上海現(xiàn)在的錢多得用不完，我來(lái)上海之后感覺(jué)錢是很多，但我隨后發(fā)現(xiàn)上海財(cái)政遇到一系列的問(wèn)題，沒(méi)有我當(dāng)初想的那么好，上海各類財(cái)政支出的壓力很大?！?/p>
除了民生支出外，地方建設(shè)資金來(lái)源困難也折射出中央與地方財(cái)政“分灶吃飯”和“財(cái)政包干”的結(jié)果。以上海為例，上海市市長(zhǎng)韓正曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“按照規(guī)劃，上海的軌道交通1—13號(hào)線，總里程350公里，預(yù)計(jì)總投資2380億，政府至少要拿出35%、近833億的資本金。在已經(jīng)將1、2號(hào)線的回收資金平鋪用于新開(kāi)工的線路項(xiàng)目資本金的情況下，現(xiàn)在只到位近700億元，還有200億元，我也不知道錢從哪里來(lái)?！?/p>
根據(jù)財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重穩(wěn)定在52%左右。
項(xiàng)懷誠(chéng)坦言，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這一套世界上都通用的辦法在中國(guó)要繼續(xù)實(shí)行，而且要加強(qiáng)，這樣就涉及到改革的理念：中國(guó)財(cái)政體制是相對(duì)集中比較好，還是相對(duì)分散比較好？
“其實(shí)這是財(cái)政體制改革的核心問(wèn)題，如果主張相對(duì)的分散，那么你中央財(cái)政就不要集中52%，集中度不是絕對(duì)的，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，你是相對(duì)集中比較好還是相對(duì)分散比較好，就是要作出這樣的判斷?！表?xiàng)懷誠(chéng)表示。
目前有經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，中央財(cái)政對(duì)財(cái)權(quán)的集中是導(dǎo)致地方政府，特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(分稅制只涉及中央與省級(jí)政府)推行“地方融資平臺(tái)”和“土地財(cái)政”的根源。
上海市閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“地方發(fā)展需要大量的資金，而地方政府特別是縣一級(jí)政府唯一值錢的就是土地資源，如果把土地價(jià)格炒高了一方面能夠以公開(kāi)出讓方式來(lái)獲得政府收入，另一方土地價(jià)格炒高能夠作為抵押品從銀行進(jìn)一步融資，這是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府獲得資金最有效的辦法?！?/p>
地方或擁有更多地稅自主權(quán)
“十二五”期間，加快財(cái)稅體制改革已經(jīng)被寫入中央的“十二五”規(guī)劃建議稿中，這勢(shì)必會(huì)對(duì)1994年我國(guó)進(jìn)行分稅制改革后所形成的現(xiàn)有財(cái)稅體系產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)樨?cái)稅改革將不僅涉及稅種、稅率的調(diào)整，其深層次的問(wèn)題是中央與地方之間如何就財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)行再分配。
增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障——這些也已經(jīng)被寫入財(cái)政部的“十二五”規(guī)劃。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在中國(guó)的縣一級(jí)政府應(yīng)該擁有更多的財(cái)權(quán)才能更好地行政。項(xiàng)懷誠(chéng)認(rèn)為，要想使得中國(guó)每一個(gè)縣都可以自給自足，這個(gè)改革的方向不可取。
項(xiàng)懷誠(chéng)認(rèn)為，今后改革的方向，要使得基層財(cái)政的自身生產(chǎn)能力逐步得到加強(qiáng)，特別是讓縣級(jí)財(cái)政有更多的發(fā)展。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，財(cái)產(chǎn)稅一般來(lái)說(shuō)都是歸地方所有。
據(jù)了解，財(cái)政部已經(jīng)明確表示，逐步健全地方稅體系，進(jìn)一步增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。
不過(guò)，項(xiàng)懷誠(chéng)提出了不同的看法：“我是不大贊成在中國(guó)還要成立一個(gè)地方財(cái)稅體系，我認(rèn)為是‘適當(dāng)’加強(qiáng)地方財(cái)稅的力量，這對(duì)各個(gè)地方的積極性是有好處的?！?/p>
謝旭人則撰文指出應(yīng)該賦予地方財(cái)稅更多的“自主權(quán)”，他認(rèn)為，中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開(kāi)征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維護(hù)國(guó)家的整體利益。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。記者 談佳隆
