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《瞭望》:重啟財(cái)稅改革 實(shí)現(xiàn)富民富國(guó)
2011-02-15 09:32:00      來(lái)源:《瞭望新聞周刊》

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要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變,必須進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。但是,在如何深化財(cái)稅改革上,分歧主要集中在要不要觸及甚至觸動(dòng)現(xiàn)有的分稅制。始自于1994年的分稅制改革,最大貢獻(xiàn)是用市場(chǎng)力量理順了中央政府與地方政府、政府與企業(yè)的兩個(gè)關(guān)系,打開(kāi)了中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的突破口。

但是,分稅制改革后期的某種集權(quán)思維及若干集權(quán)措施,在一定程度上導(dǎo)致財(cái)權(quán)重心不斷上移、事權(quán)重心不斷下移,形成了目前基層財(cái)政困難及土地財(cái)政的格局。這使得分稅制改革有所偏離最初的方向與目標(biāo)。在各級(jí)官員片面追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的力量驅(qū)動(dòng)下,收入與風(fēng)險(xiǎn)同步放大,一方面是財(cái)政收入的高速增長(zhǎng),另一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)不斷放大。

在某種意義上,分稅制改革后期已經(jīng)累積了十分大的中央集權(quán)慣性。繼續(xù)完善分稅制改革,不能再沿襲到目前為止的中央集權(quán)慣性,要修正現(xiàn)有的分稅制改革路徑,重新定位分稅制的作用,轉(zhuǎn)變分稅制的功能。

首先,要著眼于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的改革思維轉(zhuǎn)變。就中國(guó)目前各級(jí)財(cái)政的整體運(yùn)營(yíng)而言,中央級(jí)、省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)較小,風(fēng)險(xiǎn)最大的是市縣級(jí)財(cái)政,但是,中國(guó)是中央集權(quán)國(guó)家,市縣級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最終還是要中央財(cái)政“兜底”。因此,分稅制改革的繼續(xù)完善,必須從“土地財(cái)政”剎車(chē)著手,并下決心解決基層政府“財(cái)政空轉(zhuǎn)”問(wèn)題,在思維轉(zhuǎn)變上,應(yīng)允許出現(xiàn)一段時(shí)間的“財(cái)政收入增長(zhǎng)放慢”,并通過(guò)實(shí)行分權(quán)的分稅制讓基層政府有新的稅收來(lái)源。

其次,要著眼于金融風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的改革思維轉(zhuǎn)變。雖然包括四大國(guó)有商業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行大多已經(jīng)上市且做大,但是,中國(guó)潛伏的金融風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有根本消除,尤其是近幾年國(guó)有商業(yè)銀行上市后的盲目擴(kuò)張,在不斷地放大金融風(fēng)險(xiǎn)。為了防范未來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn),在財(cái)政主導(dǎo)金融體制改革方向及路徑選擇上,應(yīng)依托資本市場(chǎng)減持國(guó)有商業(yè)銀行尤其是四大國(guó)有商業(yè)銀行的國(guó)有股,通過(guò)金融國(guó)有股變現(xiàn)設(shè)立金融風(fēng)險(xiǎn)平衡基金,用作非常時(shí)期商業(yè)銀行的國(guó)有資本注資。

其三,著眼于社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的改革思維轉(zhuǎn)變。在財(cái)稅改革思維上,必須清醒地認(rèn)識(shí)到:國(guó)富民強(qiáng)的路徑走不通,“國(guó)富”不一定導(dǎo)致“民強(qiáng)”;但是,民富國(guó)強(qiáng)的路徑或許更暢通,“民富”一定會(huì)導(dǎo)致“國(guó)強(qiáng)”。無(wú)論未來(lái)5~10年的財(cái)政剛性支出如何增長(zhǎng),財(cái)稅體制改革都應(yīng)著眼于“民富”。如果說(shuō)到目前為止的“分稅制改革”,是為了讓政府集中更多財(cái)力,實(shí)現(xiàn)“國(guó)富”,那么今后分稅制改革的繼續(xù)完善,則是為了使政府讓利于民,實(shí)現(xiàn)“民富”。唯有政府讓利于民,盡快實(shí)現(xiàn)“民富”,才能化解社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。(文/財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員文宗瑜)


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