“中東有石油，中國有稀土?！敝袊母镩_放總設(shè)計師鄧小平說過的這句話，一直被業(yè)內(nèi)人士津津樂道。
中國的稀土儲量占世界儲量的30%，長期以來供應(yīng)了國際97%的市場需求，但還有許多國家坐擁豐富的稀土資源，但拒絕開采和生產(chǎn)。與此同時，中國如此大的供應(yīng)量，卻始終難以將定價權(quán)握在手中，竟把與石油相媲美的資源賣了個“白菜價”。由于稀土的戰(zhàn)略性作用，為保護(hù)環(huán)境和實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，中國加強了對稀土開采、生產(chǎn)和出口管控的同時，日美等稀土應(yīng)用大國的“責(zé)難”也在不斷升級。
現(xiàn)狀
價格回升 整治濫挖
曾經(jīng)，中國稀土被冠以“賤賣”和“濫挖”的罪名，稀土資源向海外市場低價流失現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。比如在2005年，中國稀土年出口量比1990年翻了9倍，但價格卻下降了55%以上。一方面因為中國購買稀土原料初級產(chǎn)品不受配額限制，一方面一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)近年來又大規(guī)模在中國稀土資源區(qū)投資設(shè)廠。
但如今，局面正在得到改觀。
在稀土價格上，記者從包鋼稀土公布的2010年三季報“這個側(cè)面”了解到，由于稀土產(chǎn)品價格大幅上漲，公司第三季度盈利2.51億元，大幅增長368.67%。相關(guān)機構(gòu)日前公布部分稀土價格顯示，氧化鐠釹價格回落到20.4萬噸左右，平均每噸下滑2000元，但仍處在相對高位。同時，該機構(gòu)判斷，“考慮到明年1月復(fù)單及補庫存的需要，氧化鐠釹價格或?qū)⒃俅沃鼗厣蠞q態(tài)勢?！?/p>
在整治國內(nèi)“濫挖”亂象上，中國也不斷出臺相關(guān)的措施。今年6月，國土資源部啟動“全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪巍?，這一行動甚至一度被媒體誤讀為“中國將繼續(xù)減少稀土開采量，進(jìn)而對稀土出口進(jìn)行管制”。對此，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和則強調(diào)，“專項整治行動是要遏制稀土的盜采盜挖現(xiàn)象，稀土的開采總量并沒有減少?！眲⑦B和當(dāng)時還表示，“金融危機后，全球經(jīng)濟(jì)開始回暖，伴隨稀土價格攀升，稀土的盜采盜挖現(xiàn)象也開始回升。為遏制這一態(tài)勢，國土資源部采取緊急的專項行動，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查?！?/p>
今年9月初，國家下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，將稀土列入六大兼并重組行業(yè)；國土資源部也考慮將對稀土以儲量監(jiān)管來控制產(chǎn)量。商務(wù)部也在之前幾年很少管制的出口配額上下功夫，比如有數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，商務(wù)部已下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸，這比去年同期下降39.52%。
外部
美日叫囂 施壓中國
今年以來，稀土不僅成頻頻出現(xiàn)在國內(nèi)媒體上的熱詞，更成了與他國交流、合作乃至談判的籌碼。比如，中日外長就釣魚島問題進(jìn)行會晤時，都沒忘記討論中日兩國有關(guān)稀土的進(jìn)出口問題。
如今，國外的“叫囂”情緒仍在升級。昨日，中國商務(wù)部網(wǎng)站刊載新聞稿稱，歐盟貿(mào)易委員德古赫特在接受外電采訪時重點提及了稀土問題。德古赫特聲稱，“目前尚不具備挑戰(zhàn)中國稀土政策的法律基礎(chǔ)，但歐盟將尋求其他的供貨源。”德古赫特同時要求中國保證滿足歐盟對稀土的需求。
事實上，這般頗為“糾結(jié)”的表態(tài)不僅是歐盟的“專利”――早前，美國同樣有過類似舉措。從今年2月開始，相關(guān)協(xié)會、國會議員、行業(yè)機構(gòu)就不斷建議美國奧巴馬政府?dāng)[脫對中國稀土的依賴，到海外或者國內(nèi)開拓更多的稀土資源。但轉(zhuǎn)眼之間，美國貿(mào)易官員又對外“放風(fēng)”稱，“將就中國的稀土政策上訴到WTO?！蓖瑫r，美國的相關(guān)人士借助《紐約時報》等媒體稱，“許多美國企業(yè)都對中國自2006年以來下調(diào)稀土資源的出口量表示出不滿。同時，中國限制稀土資源出口的政策使中國的制造商獲益，并讓國外對手處于不利境地?！?/p>
日本同樣如此。最近，日本高調(diào)地與澳大利亞Lynas公司簽署了供應(yīng)協(xié)議，并對外暗示將擺脫對中國稀土的依賴。不過，日本官員仍高度關(guān)注著中國商務(wù)部的稀土出口配額變化及“中國停止對日本出口稀土”等傳聞。根據(jù)日本財務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，10月，日本從中國進(jìn)口稀土1278噸，較9月的2246噸驟降43%。
對于如此“糾結(jié)”的表態(tài)，孫立堅對記者表示，“美日所使出的各種伎倆，不過是為了在與中國的稀土博弈中取得‘好價錢’，并借助與其他稀土大國的合作和對中國的直接施壓達(dá)到最終目的。”
相關(guān)專家此前也告訴記者，“美日等國一方面可以通過與其他國家的合作，逼迫中國放棄稀土出口收緊的政策，進(jìn)而通過技術(shù)優(yōu)勢，逐步掌控中國一直以來無法掌握的稀土定價權(quán)；另一方面，通過國際上的政治施壓，讓中國處于輿論的風(fēng)口浪尖，并以稀土為借口，掀起可能的貿(mào)易戰(zhàn)等，以最終達(dá)到打垮中國的目的?！?/p>
崔新生提醒，“其實，美日等國不缺稀土，甚至以他們的儲備，3年之內(nèi)都可不需要從中國和其他國家進(jìn)口稀土。他們的相關(guān)舉動，只是需要通過稀土做個表態(tài)，給中國施壓?！?/p>
事實上，為了打壓中國，美國和日本等國同樣在中國周邊的國家，如蒙古、印度和越南布局稀土資源，以進(jìn)一步打壓中國。
回應(yīng)
決不封鎖 僅是管控
在美國、日本和歐盟頻頻拿中國“說事兒”的時候，中國多部門和相關(guān)官員對外作出了明確表態(tài)。
10月6日，就在美日等國大肆炒作中國限制稀土出口和停止稀土出口傳聞的時候，國務(wù)院總理溫家寶在有關(guān)稀土問題上表示，“對稀土加以管理和控制是必要的，但決不會封鎖。”溫家寶同時表示，中國不會把稀土作為討價還價的工具，我們的目的是為了世界的可持續(xù)發(fā)展。
11月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅說，“根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1月至9月，我國出口的稀土總量3.22萬噸，平均單價為每噸1.48萬美元。其中，對日本的出口量是1.6萬噸，同比增長167%；對美國的出口量是6200噸，同比增長5.5%?！边@進(jìn)一步打破了國外媒體“以偏概全”的數(shù)據(jù)及種種不顧事實的言論。姚堅當(dāng)日還指出，“建立全球經(jīng)濟(jì)秩序需要全球合作，希望有稀土資源的其他國家能進(jìn)一步開發(fā)稀土資源，為全球產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)品提供稀土。”
日前，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在出席德國漢堡峰會閉幕晚宴時，就外界對中國稀土政策的質(zhì)疑之聲再次指出，“全球稀土資源并不短缺，但稀土供給結(jié)構(gòu)存在問題。中國稀土的儲量占世界的36%多一些，而中國稀土的出口占全球總出口量的90%以上；還有許多國家坐擁豐富的稀土資源，但拒絕開采和生產(chǎn)?！睌?shù)據(jù)揭示了美國等國家的“自私”――統(tǒng)計顯示，美國的稀土儲量占比全球13%，但其幾乎不開發(fā)國內(nèi)的稀土資源，對外出口的稀土更是為零。這同樣再次印證了專家口中“美國不缺稀土”的言論。
就西方國家對中國限制稀土出口政策的質(zhì)疑，馬凱強調(diào)，中國政府為保護(hù)環(huán)境和實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，對稀土的開采、生產(chǎn)和出口加強管理措施，“是合理的、必要的”。同時，中國在減少稀土出口過程中，“也遵守WTO規(guī)則，對國內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行壓縮”。
馬凱還指出，稀土供應(yīng)問題要靠全球共同解決，“在稀土的替代產(chǎn)品開發(fā)、稀土的清潔生產(chǎn)和高效利用方面，中國愿意加強與包括德國在內(nèi)的世界各國合作”。
此外，中國稀土學(xué)會秘書長林東魯早前也表示，中國控制稀土出口，“旨在保護(hù)資源與環(huán)境，有利于世界綠色產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展”。林東魯說，中國稀土資源僅占世界稀土資源的30%，若不加控制，資源枯竭之時才是對世界綠色資源的重大打擊，“現(xiàn)在正是其他國家和地區(qū)重新開采資源的好時機，建立稀土產(chǎn)業(yè)的國際競爭機制，而非中國一家獨大，才能更有利于新能源技術(shù)的長久發(fā)展”。
對策
內(nèi)治亂象 外謀價權(quán)
中國以30%的儲量供應(yīng)著97%的稀土出口，其中凸顯著一個現(xiàn)實問題，即97%的出口卻難換稀土領(lǐng)域的定價權(quán)。再加上國內(nèi)部分地區(qū)的亂象，稀土難以在相關(guān)領(lǐng)域“給力”我國經(jīng)濟(jì)。
對此，安邦咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的報告指出，“稀土是中國難得的具有定價權(quán)能力的戰(zhàn)略資源之一，能否取得稀土定價權(quán)將對中國稀土乃至其他資源的影響至關(guān)重要?！卑舶钭稍冞€提到，中國能否堅持自己的立場，不因外界的壓力和變動而改變自己的稀土價格策略，同樣是中國能否取得這場定價權(quán)之爭的關(guān)鍵。
“謀劃定價權(quán)是中國肯定需要走的一步?！绷植畯娡瑯诱J(rèn)為，“但在這之前，中國需要靜觀其變，先讓稀土的價格逐步走高。比如，澳大利亞目前出口到日本的稀土價格肯定會高于之前中國的‘賤賣’價格。在這種情況下，中國不是要跟隨澳大利亞搶占日本市場，而是要緊緊跟隨，待稀土價格走高后，再行動?！?/p>
“總而言之，為了保證中國稀土話語權(quán)，在國際上，我們需要等待稀土價格的不斷回暖；在國內(nèi)，中國相關(guān)部門需要繼續(xù)加快稀土市場的整合，同時相關(guān)的大型企業(yè)也需要積極參與配合中國相關(guān)的稀土政策?！绷植畯娬f，“這樣，中國才能從根本上保證自己的利益。”
宋頌興也曾對記者說，在稀土政策上，國家相關(guān)部門需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，實施統(tǒng)一政策，地方政府則需要加強對相關(guān)政策的執(zhí)行力度。
對于內(nèi)部亂象，據(jù)報道，中國海關(guān)建議，“在進(jìn)一步落實國家收緊稀土資源政策基礎(chǔ)上，要合理開發(fā)國內(nèi)稀土資源，從源頭上杜絕稀土走私，同時鼓勵企業(yè)開發(fā)稀土高端產(chǎn)品，提高稀土利用率?！?/p>
分析人士同樣看重稀土技術(shù)對中國控制稀土定價權(quán)的作用。資料顯示，與當(dāng)年不少國家出口的成品油一樣，中國稀土的出口產(chǎn)品最主要的還是稀土氧化物和低端產(chǎn)品，而稀土元素中的金屬釹、金屬鑭等，其純度每提高1%，價格就會翻一倍左右，但相關(guān)的優(yōu)秀技術(shù)主要為日美等國家所把持。因此，曾有專家告訴記者，稀土加工技術(shù)是中國爭奪話語權(quán)的重要方向之一。
此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長呼爾查早先呼吁中國“盡快制定稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，明確稀土產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，建立國家級稀土資源儲備庫，并加大對稀土基礎(chǔ)研究的支持力度，組建稀土研發(fā)中心等科研機構(gòu)。
