□國際貨幣基金組織
亞洲及太平洋部主任 Anoop Singh
中國已經(jīng)平穩(wěn)地度過了國際金融危機所帶來的經(jīng)濟減速階段?，F(xiàn)在，世界翹首以望的是，去年令人印象深刻的內(nèi)需表現(xiàn)能否持續(xù)，能否充分發(fā)揮消費需求在促進經(jīng)濟增長方面的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在是時候把中國的消費者放在增長模式中最前線的位置上了。中國政府將提高國內(nèi)消費作為今后幾年工作的重中之重，并且為實現(xiàn)這一目標，已經(jīng)在許多領(lǐng)域采取不同措施。
在造成消費在中國經(jīng)濟增長比例下降的諸多因素中，家庭可支配收入下降是一個主要因素。勞動收入占經(jīng)濟的比重出現(xiàn)下降的部分原因是結(jié)構(gòu)性變化，包括工人從農(nóng)業(yè)（勞動收入比例高）轉(zhuǎn)入制造業(yè)（資本占收入的比例較高）。在勞動收入下降的同時，家庭的資本收入也由于銀行存款回報率低而出現(xiàn)了下降，主因是銀行存款是大部分家庭的主要儲蓄方式，而政府對存款利率設(shè)置了上限。由于醫(yī)療和養(yǎng)老保障不充分，教育成本高企，收入不平等加劇以及人口趨勢等因素，家庭儲蓄率一直在上升，這進一步加劇了收入的下降。
上個月，我參加了基金組織在北京舉辦的研討會，與會人士包括中國政府官員、專家學者、國際分析人員和基金組織的人員。該研討會討論的問題是：如何最大化擴大中國的家庭消費？與會人員強調(diào)，這需要在多個領(lǐng)域進行變革，包括完善稅收制度和社會保障，進一步發(fā)展住房經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，并消除各種比價扭曲現(xiàn)象。
減輕勞動者的稅負。誠然，社會開支需要稅收來支付，但是，勞動收入稅以外的收入來源也能夠做到這一點。中國可以探索從勞動收入稅轉(zhuǎn)向物業(yè)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅。讓高利潤的國企向政府預(yù)算支付更多的紅利也是一個替代性的收入來源。
給家庭提供更多的支持。全球危機已經(jīng)促使政府加速推進其社會改革計劃。過去一年來在擴大養(yǎng)老金覆蓋范圍、實行普遍醫(yī)保和為基礎(chǔ)教育提供財政資金方面取得了重大進展。但是，還有更多可以做的，如加快實施現(xiàn)有的一攬子改革計劃，設(shè)法對嚴重疫疾實行全額覆蓋，并對高等教育增加政府資助。
整頓住房市場。房地產(chǎn)市場的扭曲是促使人們增加儲蓄的又一個重大因素，特別是對那些努力湊錢支付首套房高額首付的年輕人來說更是如此。物業(yè)稅或資本利得稅有助于抑制投資性住房買賣。此外，中國亟須一個全面及全國性的住房政策來確保住房價格在購房者可以支付得起的水平，特別是那些收入有限的家庭。
發(fā)展金融體系。發(fā)展私人養(yǎng)老金、商業(yè)醫(yī)保和年金市場將有助于政府擴大社會保障范圍，并減少預(yù)防性高儲蓄的誘因。同樣，增加不同的儲蓄產(chǎn)品種類也會提高家庭可支配收入并增加消費。此外，一個更為發(fā)達的金融體系將提供不動產(chǎn)以外的替代性保值工具，從而將使人們更容易擁有房屋。隨著基金組織展開對中國的“金融部門評估”，基金組織與中國政府在今年將對這些問題進行更深入的研究。
培育有活力的服務(wù)業(yè)。今后幾年，更充分發(fā)展服務(wù)業(yè)將是增加就業(yè)并減少對制造業(yè)依賴的關(guān)鍵之一。促進服務(wù)業(yè)的較快增長是一項復(fù)雜的工程。入場門檻應(yīng)該降低，特別是在那些國有寡頭占支配地位的服務(wù)行業(yè)。有利于資本密集型制造業(yè)的主要價格扭曲需要解決，如提高土地、能源、水和資金等的成本。改變稅收結(jié)構(gòu)也會有幫助。目前，工業(yè)是政府的主要稅收來源，尤其是地方政府沒有什么動力來發(fā)展服務(wù)業(yè)。
中國的政策制訂者正致力于提高消費在經(jīng)濟中的地位。要做到這一點，需要今后幾年在多方面進行改革。使我頗感樂觀的是，政府充分了解這一任務(wù)的復(fù)雜性以及可以有效利用的那些解決辦法。我亦感到有信心的是，如果能夠成功地和可持續(xù)性地擴大消費，那么中國經(jīng)濟的發(fā)展將進入一個新階段，在保持快速增長、創(chuàng)造更多就業(yè)的同時，對自然資源的需求更少，經(jīng)濟增長質(zhì)量更高。
（注:英文原題：Catalysing Consumption and Balancing Growth 版權(quán)所有: Project Syndicate，2010 ）
（責任編輯：侯彥方）
