國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。會議提出，要通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。
實(shí)際上，鼓勵民間資本投資的提法并不新鮮。2005年頒布的“非公36條”，在打破行業(yè)壟斷、放寬市場準(zhǔn)入、加大對非公企業(yè)財稅金融支持等方面早有明確規(guī)定；2009年頒布的《深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》中，也明確提出了由國家發(fā)改委、工信部等部門負(fù)責(zé)，加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策。
但時至今日，民間資本都主要集中于房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，而未能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域大展拳腳。陷入類似于葉公好龍的尷尬，究其因，關(guān)鍵在于政策在執(zhí)行過程中被打了折扣，民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域遭遇多方面的壁壘。
首先是資金壁壘。比如，不少民間資本在進(jìn)入重要領(lǐng)域時都曾遭遇過資本金的準(zhǔn)入問題。一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大型項(xiàng)目，動輒需要十幾億甚至幾十、上百億的資金，單個民企如果得不到銀行貸款，只能眼睜睜地看著國企壟斷這些行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本的效率優(yōu)勢和靈活性也就無法體現(xiàn)。
其次是政策壁壘。本可為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)開路的《反壟斷法》就有這一規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)?！比绱艘粊恚袷?、鐵路等壟斷性行業(yè)就很容易找到借口，明里暗里阻止民間資本的進(jìn)入。這種尷尬在2009年的“四萬億投資計劃”中尤為明顯，去年，不少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都有較大投入，卻很少有民間資本的身影介入。
應(yīng)該說，在激活民間投資方面，黨中央、國務(wù)院的一系列政策是好的，但部分政策措施沒有完全落實(shí)到位，民間資本遭遇玻璃門、彈簧門的現(xiàn)象還比較常見。
因此，要真正激活民間投資，要走出“葉公好龍”的困境，還有必要盡快制定出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，激活相關(guān)政策，破除各種有形無形的壁壘。尤其是，要嚴(yán)防一些部門、行業(yè)為了保住自己的既得私利，鉆空子利用種種借口抵耗甚至架空中央的政策。只有從多個層面為它們創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，才能使民間資本在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中煥發(fā)應(yīng)有的生機(jī)。
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