歷時(shí)近3年的歐盟-東非共同體《經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議”)談判近日取得積極進(jìn)展。歐盟表示愿意考慮東非提出的援助要求，并希望能在本月底之前簽署《臨時(shí)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》，為下一步談判鋪路。但由于雙方在最惠國(guó)待遇和關(guān)稅等方面存在分歧，協(xié)議能否順利簽署仍是未知數(shù)。
歐盟與東非國(guó)家所屬的非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國(guó)家集團(tuán)此前適用《科托努協(xié)定》，歐盟為非加太國(guó)家提供非互惠的貿(mào)易優(yōu)惠安排。該協(xié)議因不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，于2007年被“叫?！薄４撕?，歐盟與東非共同體國(guó)家采用《臨時(shí)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》，但臨時(shí)協(xié)議也一直沒有正式簽署。
發(fā)展援助是主要分歧
東非共同體包括肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪5個(gè)成員國(guó)，擁有1.2億人口，5國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為600億美元。歐盟是東非共同體重要的貿(mào)易伙伴之一。
發(fā)展援助問題是歐盟與東非共同體貿(mào)易協(xié)議談判主要分歧所在。東非共同體成員國(guó)要求歐盟向其提供額外補(bǔ)償，增加發(fā)展資金援助，以換取優(yōu)惠貿(mào)易條件。歐盟方面則堅(jiān)持《協(xié)議》談判與援助無(wú)關(guān)，并表示歐盟已通過歐洲開發(fā)基金和成員國(guó)的官方援助計(jì)劃，向東非提供了足夠的援助。
雙方在《協(xié)議》最惠國(guó)待遇條款上也無(wú)法達(dá)成一致。根據(jù)該條款，歐盟必須享受東非共同體向任何第三方提供的同等貿(mào)易優(yōu)惠。但東非共同體認(rèn)為，該條款限制了東非國(guó)家與其他貿(mào)易伙伴談判的靈活性，有損其經(jīng)濟(jì)利益。
同時(shí)，為保證從非洲獲得廉價(jià)原材料，歐盟堅(jiān)持在《協(xié)議》中保留關(guān)于禁止提高出口關(guān)稅的條款。但東非共同體國(guó)家擔(dān)心，該條款將使它們無(wú)法控制支柱產(chǎn)品的過量出口。此外，雙方在投資、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上也存在分歧。
關(guān)稅問題談不攏
根據(jù)《協(xié)議》，東非共同體成員國(guó)與歐盟之間逐漸開放關(guān)稅。到2033年，東非共同體將對(duì)82.6%的歐盟進(jìn)口商品開放關(guān)稅。歐盟方面，除大米和蔗糖享受過渡期以外，將對(duì)所有東非共同體進(jìn)口商品開放關(guān)稅。
東非5國(guó)普遍擔(dān)心，《協(xié)議》的簽署將使關(guān)稅收入大幅降低。還有專家指出，《協(xié)議》雖然會(huì)加大雙方市場(chǎng)開放程度，但除了基本農(nóng)產(chǎn)品和原材料以外，東非國(guó)家其他商品很難增加對(duì)歐出口。對(duì)東非國(guó)家來(lái)說，本國(guó)商品與歐盟商品在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)，也會(huì)扼殺本土新興工業(yè)的發(fā)展，加劇失業(yè)和貧窮問題。
但也有支持者認(rèn)為，歐盟是東非重要的貿(mào)易伙伴，雙方迫切需要一個(gè)可預(yù)見性強(qiáng)、透明度高、具備合理爭(zhēng)端解決機(jī)制、符合世貿(mào)組織規(guī)則的貿(mào)易協(xié)議。東非國(guó)家一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如肯尼亞的花卉產(chǎn)業(yè)，可以從中獲益。
業(yè)界擔(dān)憂加劇
由于《協(xié)議》遲遲未能簽署，東非企業(yè)界已經(jīng)開始表現(xiàn)出焦慮情緒。很多東非企業(yè)擔(dān)心，如果《協(xié)議》無(wú)法簽署，雙方只能采用歐盟對(duì)發(fā)展中國(guó)家普遍適用的普惠制或“EBA(除武器之外所有商品)”等貿(mào)易安排，這意味著更高的關(guān)稅和更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則。東非企業(yè)從歐盟采購(gòu)生產(chǎn)資料的成本將大大提高，歐盟對(duì)該地區(qū)的投資也會(huì)受到影響。
東非商業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主席阿加莎·恩德里圖近日對(duì)媒體表示：“談判久拖不決，已經(jīng)引起企業(yè)的日益不安，尤其是肯尼亞企業(yè)，它們擔(dān)心商品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)受到阻礙。”
歐盟方面也在爭(zhēng)取讓談判取得進(jìn)展。上月，歐盟發(fā)表的一份聲明表示，東非共同體國(guó)家雖然沒有簽署《協(xié)議》，但一直享受著歐盟向其他《協(xié)議》締約國(guó)提供的貿(mào)易優(yōu)惠。雙方必須努力打破僵局，盡快使談判取得突破。
