■關(guān)于發(fā)展方式的對(duì)話（１）
■本報(bào)記者 柏晶偉
■對(duì)話嘉賓 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授
李義平
溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性。怎樣在學(xué)理上廓清經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展方式的含義，克服增長(zhǎng)主義的種種弊端，為此本報(bào)記者求教于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平。
增長(zhǎng)主義的負(fù)面影響甚多
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)在講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么不同？
李義平：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品與勞務(wù)總量的增加，一般以ＧＤＰ、ＧＮＰ來(lái)表示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容外，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活質(zhì)量以及幸福指數(shù)的變化和提升等，是高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)實(shí)情況是，人們往往把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并借中國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展中期需要大力發(fā)展生產(chǎn)力、大量積累財(cái)富之名，追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。似乎增長(zhǎng)本身就是發(fā)展的目的。
李義平：如果把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身作為目的，片面追求ＧＤＰ的增長(zhǎng)，那就成了“增長(zhǎng)主義”，就會(huì)帶來(lái)很多消極后果，就會(huì)不擇手段，不斷加速，使資源、環(huán)境不堪重負(fù)，甚至?xí)x經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的——最大限度地滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要，以及提高人們?nèi)罕姷男腋Ｖ笖?shù)。如果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是提升人民的福祉，那就會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史看，增長(zhǎng)主義曾受到過(guò)抨擊。
李義平：經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就質(zhì)疑和批評(píng)過(guò)單純?cè)鲩L(zhǎng)主義的弊端。１９７３年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共目標(biāo)》一書(shū)中指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)關(guān)心人、關(guān)心社會(huì)公共目標(biāo)。加爾布雷斯說(shuō)，在一般官員和一般公民的思想里，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”成了不可動(dòng)搖的目標(biāo)和信念，“無(wú)論如何不應(yīng)當(dāng)妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”成了一把保護(hù)傘，遮蓋了許許多多不好的事情和做法，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字的關(guān)心超過(guò)了對(duì)人本身的關(guān)心，對(duì)“物”的注意超過(guò)了對(duì)“人”的注意。英國(guó)學(xué)者理查德·杜思韋特在其《增長(zhǎng)的困惑》里也指出，“對(duì)于促成這種增長(zhǎng)的人來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)的結(jié)果對(duì)他們不是那么重要，重要的是增長(zhǎng)本身。增長(zhǎng)越快，政治家和商人就越高興。”
一旦把增長(zhǎng)本身作為目的，進(jìn)而演化為增長(zhǎng)主義，就會(huì)帶來(lái)很多消極后果。
增長(zhǎng)主義綁架了民生
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我理解，這種消極后果就是如今人們看到的對(duì)自然資源的掠奪式使用，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的能源、資源、氣候、環(huán)境危機(jī)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，求大求多，直至產(chǎn)能過(guò)剩，而忽視了高附加值和技術(shù)含量。人所共知的是，我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，就是粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的結(jié)果。
李義平：我將增長(zhǎng)主義的消極后果概括為：
首先是會(huì)把ＧＤＰ作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的、甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，ＧＤＰ只是一個(gè)營(yíng)業(yè)額，如同馬克思所講的商品是使用價(jià)值和價(jià)值的矛盾統(tǒng)一體一樣，我們不僅要看ＧＤＰ的數(shù)量，而且要看ＧＤＰ的質(zhì)量，要看ＧＤＰ的物質(zhì)構(gòu)成。歷史的教訓(xùn)值得注意，清朝的ＧＤＰ占世界三分之一，英國(guó)的ＧＤＰ只占世界的５％，清朝軍隊(duì)有１００多萬(wàn)人，結(jié)果還是被迫簽訂了割地賠款條約，原因在于英國(guó)的ＧＤＰ構(gòu)成是工業(yè)革命的產(chǎn)物，清朝的ＧＤＰ是茶葉、蠶繭、瓷器等?，F(xiàn)實(shí)的情況是，我們的ＧＤＰ大而不強(qiáng)，很多產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不具有優(yōu)勢(shì)，且過(guò)度依賴外需，面對(duì)由美國(guó)次貸引發(fā)的危機(jī)非常被動(dòng)。
其次，增長(zhǎng)主義簡(jiǎn)單追求增長(zhǎng)，會(huì)使資源環(huán)境不堪重負(fù)，因?yàn)橘Y源浪費(fèi)、環(huán)境污染對(duì)ＧＤＰ的增長(zhǎng)都是正效應(yīng)。甚至把大樓炸了建，建了再炸，如此循環(huán)往復(fù)，都可以增加ＧＤＰ，都可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加爾布雷斯曾生動(dòng)地寫(xiě)道：“從商品的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面都會(huì)發(fā)生對(duì)環(huán)境的損害發(fā)電廠對(duì)空氣的影響，由此產(chǎn)生的氖對(duì)視力的影響，煉鋼廠對(duì)附近湖泊的影響，汽車(chē)對(duì)肺部的影響……”。此外，在特有的行政從屬下，增長(zhǎng)主義會(huì)誘發(fā)一些官員說(shuō)假話，不擇手段地制造ＧＤＰ，制造亮點(diǎn)工程，然后是升官，留下的則是債務(wù)和過(guò)度建設(shè)的半截子工程。
最后，只要依然是增長(zhǎng)主義，勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的分離，難以有效地解決公平分配問(wèn)題，難以有效地解決民生問(wèn)題。這是因?yàn)椋坏┌言鲩L(zhǎng)作為目的，分配自然會(huì)向政府稅收和企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，因?yàn)檎推髽I(yè)可以用其所得繼續(xù)投資，繼續(xù)促進(jìn)增長(zhǎng)，繼續(xù)生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，致使居民收入有限，直接制約了內(nèi)在的消費(fèi)需求。于是，在國(guó)家財(cái)政收入一定的情況下，一定會(huì)偏向生產(chǎn)性投資，而不是教育、醫(yī)療、社保等方面的投資，因?yàn)檫@樣的投資格局有利于繼續(xù)增長(zhǎng)。在增長(zhǎng)主義思想的主導(dǎo)之下，盡管基礎(chǔ)建設(shè)投資的邊際效用已經(jīng)遞減，盡管在這種情況下轉(zhuǎn)而投資民生會(huì)產(chǎn)生更大的效用，但在實(shí)踐中卻難有這種理想的結(jié)果。社會(huì)保障等公共品的缺乏進(jìn)一步制約了內(nèi)在的消費(fèi)需求。增長(zhǎng)主義綁架了民生，是我們一直強(qiáng)調(diào)改善分配狀況、改善民生，卻遲遲難以見(jiàn)效的根本原因。有媒體報(bào)道，有的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣只有一輛救護(hù)車(chē)，這正是增長(zhǎng)主義的典型表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，人民卻并不實(shí)惠。還有，一些地方政府放任高房?jī)r(jià)，因?yàn)檫@在他們看來(lái)，高房?jī)r(jià)象征著發(fā)展。只要增長(zhǎng)主義依然像高考指揮棒一樣發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)換。
要徹底清算增長(zhǎng)主義
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：１９９５年，決策層就提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，中共十七大進(jìn)一步明確“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，說(shuō)明我們已經(jīng)看到增長(zhǎng)主義產(chǎn)生的很多負(fù)面影響，各方已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。特別是在本次全球金融危機(jī)的背景下，雖然中國(guó)使用超常規(guī)的加大投資的刺激政策，避免了經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾、ＧＤＰ掛帥、出口和投資主導(dǎo)等問(wèn)題仍然根深蒂固。金融危機(jī)的爆發(fā)，說(shuō)明我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正當(dāng)其時(shí)。從認(rèn)識(shí)上說(shuō)，現(xiàn)在是徹底清算增長(zhǎng)主義的時(shí)候了。
李義平：可以通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變?cè)鲩L(zhǎng)主義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而不是增長(zhǎng)方式，蘊(yùn)含著把最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，把提升人民群眾的福祉放在了重要位置。增長(zhǎng)只是手段，采用什么樣的路徑增長(zhǎng)必須服從這一目的，例如造成污染、過(guò)度壓低勞動(dòng)力成本就不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。
要克服增長(zhǎng)主義，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先必須改變衡量標(biāo)準(zhǔn)和干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)像高考指揮棒一樣的東西，要從最大限度地提升人民群眾的福祉的角度，重新設(shè)定衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能最重要的是，政府應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下直接拼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維慣性中解脫出來(lái)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒(méi)有宏觀和微觀的區(qū)別，整個(gè)社會(huì)就像一個(gè)社會(huì)化的大工場(chǎng)，政府直接拼經(jīng)濟(jì)是可以理解的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)格地說(shuō)是微觀層面的事，作為宏觀層面的政府只要提供了好的環(huán)境，企業(yè)自然會(huì)在投入產(chǎn)出的比較之下使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有效率、有質(zhì)量地發(fā)展。而政府如果直接充當(dāng)市場(chǎng)主體，直接拼經(jīng)濟(jì)，提出具體的ＧＤＰ的增長(zhǎng)目標(biāo)，在特有的政府從屬關(guān)系下，這樣的目標(biāo)不僅能夠完成，而且能夠超額完成。而與此同時(shí)，質(zhì)量和效益卻打了折扣，發(fā)展的目的也成了問(wèn)題。
為了遏制單純?cè)鲩L(zhǎng)的弊端，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變政府職能。具體而言：第一，政府應(yīng)提供充分的公共品，著力于高級(jí)生產(chǎn)要素的培育。這些領(lǐng)域包括教育、人力資源、環(huán)境質(zhì)量等。第二，政府應(yīng)提供有效解決外部性的制度安排。很多污染問(wèn)題是極端的負(fù)的外部性，是企業(yè)所承擔(dān)的成本沒(méi)有反映社會(huì)的真實(shí)成本。政府所給出的制度安排，應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)把由社會(huì)承擔(dān)的成本內(nèi)部化。第三，政府應(yīng)著力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境要最大限度地遏制壟斷，壟斷會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境比什么都重要。沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，就閹割了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的東西。況且，壟斷者的利潤(rùn)通常是以影響全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益為代價(jià)的。而且一旦打開(kāi)封閉，在開(kāi)放的環(huán)境里競(jìng)爭(zhēng)，壟斷者的先天不足就會(huì)暴露無(wú)遺。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，還要盡可能地減少直接補(bǔ)貼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。直接補(bǔ)貼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)會(huì)扭曲信號(hào)，一方面會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面由于依賴于政府的補(bǔ)貼而難以建立起良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
