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盡管民心所向、政策所指，主管部門(mén)所期，但不管是減少套餐，還是降低漫游費(fèi)的改革，都顯得異常曲折。套餐多、漫游貴的移動(dòng)通信頑疾究竟何時(shí)休？

信息產(chǎn)業(yè)部“金令”頻傳為何只催熟了“雙改單”

“雙向改單向”“異地漫游費(fèi)”“手機(jī)套餐”，這些都是全國(guó)手機(jī)用戶最關(guān)心的問(wèn)題。４月２７日，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委在電信資費(fèi)座談會(huì)上明確表示將推進(jìn)移動(dòng)電話資費(fèi)水平進(jìn)一步降低。全面實(shí)現(xiàn)手機(jī)單向收費(fèi)，降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，進(jìn)一步清理套餐資費(fèi)。

“雙改單”從去年底開(kāi)始，破冰之旅相對(duì)順利。對(duì)于“漫游費(fèi)”高昂、“套餐”泛濫問(wèn)題，手機(jī)用戶更為關(guān)注，而主管部門(mén)也不可謂用心不深。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前，信息產(chǎn)業(yè)部公開(kāi)批評(píng)國(guó)內(nèi)部分電信企業(yè)資費(fèi)方案過(guò)多過(guò)復(fù)雜，并要求電信企業(yè)要減少資費(fèi)種類，簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)。而4月２７日的座談會(huì)又被認(rèn)為是官方首次從政策層面表態(tài)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)將下調(diào)。

信息產(chǎn)業(yè)部“金令”頻傳，只有“雙改單”路線明朗化，而漫游費(fèi)下降的還是扭扭捏捏，套餐還是雜亂無(wú)章，究竟是什么讓這些問(wèn)題不能一攬子解決？

恐怕關(guān)鍵還是利益問(wèn)題，有電信專家早就提醒，“雙改單”不等于資費(fèi)下調(diào)，必須關(guān)注到，實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)的電信業(yè)務(wù)，其主叫費(fèi)用也提高了，綜合來(lái)看，未必比一些“免費(fèi)接聽(tīng)”的套餐實(shí)際資費(fèi)優(yōu)惠。

很明顯，“雙改單”可能讓運(yùn)營(yíng)企業(yè)利益損失最小，老百姓在意手機(jī)姓“單”還是姓“雙”的時(shí)候，未必注意到是否真的便宜，而手機(jī)套餐也是變相不降價(jià)的“良方”，而堅(jiān)守漫游費(fèi)，逐利目的就更明顯了。

套餐不瘦身，用戶吃不消

如今有些省份，各類手機(jī)套餐達(dá)上千種，這種電信套餐迷陣隱藏著無(wú)數(shù)貓膩，變相不降價(jià)、明降暗升、價(jià)格欺詐大多都是從各種套餐里滋生出來(lái)的。

在網(wǎng)上，手機(jī)套餐和各種運(yùn)營(yíng)商提供的帶有價(jià)格欺詐的業(yè)務(wù)已成為網(wǎng)民最痛恨的。而且用戶相對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，處于明顯弱勢(shì)地位，吃了虧也很難申訴。

各種套餐“套”住用戶的手段層出不窮，常見(jiàn)的就有：“消費(fèi)額度”套，即規(guī)定每月必須消費(fèi)的金額，往往用戶為了得一點(diǎn)通話資費(fèi)優(yōu)惠，不得不強(qiáng)制高消費(fèi)；“在網(wǎng)ｎ年”套，即在簽訂套餐的時(shí)候，規(guī)定了在網(wǎng)年限，就算不再使用，也必須繳費(fèi)到合約期結(jié)束，用戶真正被“套”牢；“預(yù)存話費(fèi)”套，就是用戶選擇套餐后，每月必須按規(guī)定金額預(yù)存話費(fèi)，才能享受優(yōu)惠，一旦忘記存錢(qián)，就會(huì)轉(zhuǎn)成奇貴無(wú)比的無(wú)套餐用戶；“先存后贈(zèng)”套，就是先讓用戶存上一筆數(shù)額很大的費(fèi)用，才可以獲得一定的贈(zèng)送額度，但其實(shí)運(yùn)營(yíng)商在此過(guò)程中，大量占用用戶現(xiàn)金。

套餐泛濫的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商還會(huì)虛假宣傳，夸大套餐的優(yōu)惠，或通過(guò)玩弄概念，使“羊毛出在羊身上”；或通過(guò)暗中塞入一些用戶不需要的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)額外收費(fèi)。

盡管信息產(chǎn)業(yè)部多次要求移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步清理套餐資費(fèi)，簡(jiǎn)化套餐形式，提高透明度。但各地清理套餐的熱情并不高漲，甚至還有些借著變相降低漫游費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)等推出新套餐。

如此套餐不肯“瘦身”，消費(fèi)難以透明，用戶頭暈?zāi)垦Ｖ?，只?huì)增加對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的不信任，和諧消費(fèi)無(wú)從談起。

“零成本”漫游費(fèi)，何時(shí)讓人安心慢慢游

五一黃金周，全國(guó)１．５億人次出行，又有多少部手機(jī)在漫游？

“怕出差，一半是怕手機(jī)漫游，就一個(gè)字——貴?！痹谏虾Ｒ患彝顿Y銀行工作的路文昌說(shuō)：“因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)，我們經(jīng)常要出差。手機(jī)不管打還是接，一分鐘都要多加６角錢(qián)，出差一個(gè)月手機(jī)費(fèi)就會(huì)有上千元，大多都是漫游費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)?！?/p>

北京郵電大學(xué)闞凱力教授早就指出，移動(dòng)電話異地漫游成本幾乎為零，一部手機(jī)一年漫游成本也就是一分錢(qián)。而通過(guò)大西洋海底光纜打國(guó)際長(zhǎng)途電話，成本還不到每分鐘人民幣０．１分，成本可以忽略不計(jì)。

但即便如此，“漫游費(fèi)”價(jià)格有所松動(dòng)的也僅廣州、深圳、北京、南京等少數(shù)地方，而且?guī)缀醵际怯袟l件的“定向”漫游費(fèi)減免。

記者撥打了移動(dòng)客戶服務(wù)熱線了解到，和其他地方一樣，上海也只有“專為商務(wù)人士度身定做的”一款“全球通商旅計(jì)劃５８套餐”有漫游費(fèi)的優(yōu)惠措施。根本不可能惠及大多數(shù)用戶。 有業(yè)內(nèi)人士稱，“零成本”的漫游費(fèi)虛高情況，最能體現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)成“價(jià)格盟友”的問(wèn)題，包括長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)的價(jià)格水分多年都擠不出來(lái)，可見(jiàn)電信企業(yè)在暴利驅(qū)動(dòng)下對(duì)主管部門(mén)一些指導(dǎo)性政策的漠視。要讓這些明顯暴利的價(jià)格堅(jiān)冰消融，必須引入完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一家獨(dú)大，幾家壟斷，很難破除行業(yè)暴利問(wèn)題。

（新華網(wǎng)上海５月６日電 記者陸文軍）