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成都以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路推進災后重建紀實:三年再造新天府
2011-04-25 10:49:56 來源：新華網(wǎng) 災難,必將在歷史的進步中得以補償。僅僅三年,當我們再度來到成都,來到這個汶川地震災區(qū)唯一的特大中心城市,都江堰、彭州、崇州、大邑……曾經(jīng)山河破碎之地,已涅槃重生,在更高的起點上揚帆起航。 篳路藍縷,風雨兼程。在“天府之國”的土地上,那一幕幕當驚世界殊的重建奇跡,究竟是怎樣發(fā)生的呢? 以科學規(guī)劃為基礎,實現(xiàn)全面恢復和更高水平的建設 汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、重建難度最大的地震,災區(qū)一片廢墟,滿目瘡痍。成都是災區(qū)唯一的特大中心城市,在地震中共有4307人遇難,282萬人受災,其中成都市毗鄰震中的都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣4個遠郊市縣遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 成都市委副書記、市長葛紅林說:“我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法,以科學規(guī)劃為基礎,以改革創(chuàng)新為動力,以群眾滿意為根本,全面推進災后重建各項工作,努力實現(xiàn)科學重建、科學發(fā)展。” 規(guī)劃先行,這是成都過去幾年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中已經(jīng)證明行之有效的“法寶”。他們先后開展兩次規(guī)劃設計大會戰(zhàn),廣泛動員和協(xié)調(diào)國內(nèi)外200多所高水平規(guī)劃設計機構(gòu)、4000多名設計人員參與規(guī)劃編制設計,編制完成了災后恢復重建總體實施規(guī)劃和9大類專項36個子項的重建規(guī)劃。成都市規(guī)劃局副局長、新聞發(fā)言人王松濤解釋說,災后重建的“四性”原則,即要做到與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟要素結(jié)合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性、基礎設施和公共配套的共享性。 彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村“鹿鳴荷畔”,是成都住房災后重建最早的范本。農(nóng)家小院錯落有致,基礎設施和生活設施配套齊全。觀景荷塘旁,鄉(xiāng)村酒店別具一格。生產(chǎn)基地里,食用菌、中藥材、獼猴桃等經(jīng)濟作物長勢喜人。鹿坪村村民高玉華感慨地說:“通過災后重建,我們的日子至少向前邁進了20年?！?/p> 以公共服務為重點,民生優(yōu)先,推進城鄉(xiāng)公共配套一體化 為使受災群眾能享受到和城市一樣的公共配套和服務,成都在災后重建中,按照城市的標準,把水電氣、光纖、寬帶等公共配套設施全部鋪進了新建小區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,三年里成都把光纖信號通達到593個集中安置點,覆蓋用戶近1.4萬戶,新建的光纖電視干線達到1772公里。 救災就是救民、重建就是為民。在重建中,學校、醫(yī)院建成了最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時避險的場所。 現(xiàn)在走進災區(qū),鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有標準化的學校、公立醫(yī)院、敬老院、污水處理廠、派出所、文化站等公共設施,公共服務水平全面上檔升級,綜合保障能力明顯提升。在都江堰虹口鄉(xiāng),即使是住在最偏遠山區(qū)的受災群眾,如今也享受到了和城市一樣的公共設施。 葛紅林說:“三年來,成都把基礎設施重建作為災后重建的重要內(nèi)容,堅持恢復功能與發(fā)展提高相結(jié)合,高標準規(guī)劃,大手筆投入,集中力量攻堅,加快恢復災區(qū)交通、水利、電力、通訊等基礎設施?！?/p> 地震中,成都市共有3312公里公路、135座橋梁損毀。截至目前,成都市以交通、能源、水利等設施為主的59個基礎設施恢復重建項目,完成投資51億余元;280公里國省干線及重要經(jīng)濟干線、1833公里農(nóng)村公路全部建成通車,所有受損道路和損毀橋梁全面修復。 如今,便利的交通,極大降低了山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)成本,提高了當?shù)剞r(nóng)民的收入。交通的便利也帶來了招商環(huán)境的優(yōu)化,吸引了更多企業(yè)投資于農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計,約有75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映企業(yè)數(shù)量明顯增加,48%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映個體商販數(shù)量明顯增加,其中平壩、丘區(qū)增加情況最為明顯。 化重建為新契機,以產(chǎn)業(yè)為推動力,為災區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎 災難盡管給成都造成了巨大損失,但災后重建也為災區(qū)的發(fā)展帶來了極大機遇。重建不是一個簡單的“恢復”工程,而是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“提升”工程。成都用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進災后重建,4個重災市縣三次產(chǎn)業(yè)全面恢復并遠超震前水平,經(jīng)濟社會發(fā)展進入全面提升階段。 受災市縣按照“依法、自愿、有償”的原則,通過采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式,穩(wěn)步推進災區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。彭州市通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,引入社會資金推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)19萬畝,初步建成了西南最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園和黃村農(nóng)業(yè)科技示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,形成了蔬菜、川芎、冷水魚等7個特色產(chǎn)業(yè)基地,建設了4萬畝的設施農(nóng)業(yè),當?shù)剞r(nóng)民收入不斷攀升。 都江堰市虹口鄉(xiāng)引導村民大力發(fā)展旅游業(yè)。高原村是當?shù)刂墨J猴桃生產(chǎn)基地,村民龔健原來主要是靠100多株獼猴桃謀生計,地震時他的獼猴桃樹全部損毀。在重建中,龔健借助獼猴桃生產(chǎn)基地的品牌效益,用“認養(yǎng)”獼猴桃樹苗、開辦特色農(nóng)家樂的辦法來吸引游客,生意紅火。 成都災區(qū)市縣在加強與對口援建省市工業(yè)合作的基礎上,積極承接上海、福建等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。都江堰市建設“上海國際工業(yè)社區(qū)”,彭州市建設“閩彭產(chǎn)業(yè)園”,積極承接援建省市產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,促進了災區(qū)工業(yè)的提升。 成都歷來重視生態(tài)環(huán)境的改善和旅游業(yè)的發(fā)展。都江堰市著眼于打造龍門山國際旅游集散中心、大青城旅游區(qū)核心區(qū),加快推進青城山、都江堰世界遺產(chǎn)搶救與保護,全面實施古城區(qū)恢復重建,伏龍觀古建筑群已竣工,二王廟、建福宮等古建筑群基本建成。其中,修舊如舊的二王廟已于今年4月21日整體對外開放。 對口援建增強了災區(qū)人民戰(zhàn)勝災難、重建家園的勇氣和力量 震后不久,黨中央、國務院作出“舉全國之力”的重大部署,組織省區(qū)市對口支援重災縣市災后重建,全國人民和社會各界傾情相助、傾力支援。成都積極發(fā)揮主體作用,加強溝通銜接,主動搞好服務,保障援建項目順利實施,并且適時推進對口支援向長期合作轉(zhuǎn)變。 在上海曾經(jīng)當了20多年老師的沈翠英,震后決定將用來養(yǎng)老的一套房子用做災區(qū)孩子可以安心讀書的教學樓。她把拍賣得來的450萬元捐給上海市對口援建的都江堰,用于學校的重建。為此,沈翠英被網(wǎng)友們稱為“最牛的退休女教師”。 三年來,上海、重慶、福建、內(nèi)蒙古等地的援建隊伍按照科學援建、優(yōu)質(zhì)援建、務實援建的要求,對成都市的災后重建給予傾力支持和無私援助,建設了總投資137億元的380個優(yōu)質(zhì)精品工程,促進了災區(qū)三次產(chǎn)業(yè)提檔升級;完善了覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療等公共服務體系,逐步探索出援建方與受援方的長期合作交流機制,為災后重建美好新家園、奪取災后重建全面勝利作出了重要貢獻。 上海承擔的總建筑面積達150萬平方米。要完成這么大的工作量,怎能不苦干?上海援建指揮部總指揮薛潮說:“我們每個人都知道,每天多干兩小時,孩子就可以早一個學期進學校,群眾就可以早兩個月住進新居?！?/p> 崇州市在重慶市的援建下,修建了“重慶路”,不僅提高了當?shù)氐目拐鹁葹哪芰?滿足沿山9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10余萬人的快速出行,還連接了沿線20多個安置點及都江堰市青城山,崇州市街子古鎮(zhèn)、鞍子河自然保護區(qū)、公議花果山、白塔湖,大邑縣煙霞湖、安仁古鎮(zhèn)等旅游景區(qū),帶動了沿線鄉(xiāng)村酒店、旅游小村的大開發(fā),推動了沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。 …… “三年來,成都克服了特大地震災害和國際金融危機雙重不利因素影響,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。災區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展,災后重建取得了決定性勝利?！备鸺t林說。 來源:新華網(wǎng) 編輯:鄧京荊
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