“越是市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)。中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念，不搞違法獲利，不踩法律紅線，不抱僥幸心理，做到違法違規(guī)‘一票否決’?！痹诮照匍_的中央企業(yè)法制工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和說(shuō)。

黃淑和此番表態(tài)的因由是，國(guó)資委發(fā)現(xiàn)，少數(shù)中央企業(yè)忽視效益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，一味拓展發(fā)展空間，盲目投資高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；個(gè)別企業(yè)甚至不顧法律風(fēng)險(xiǎn)、違章操作、非正常程序決策，隱藏了大量違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。他希望中央企業(yè)以史為鑒，“制治于未亂，保邦于未危”。

今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍呈乏力態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑。在這種背景下，一些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露出來(lái)，近期發(fā)生的國(guó)內(nèi)外個(gè)別大企業(yè)因違規(guī)經(jīng)營(yíng)遭受重大損失的案例，再一次給人們敲響了警鐘。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，國(guó)資委一方面要求中央企業(yè)作好3～5年渡難關(guān)、過(guò)寒冬的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，關(guān)照眼前；另一方面全面開展管理提升活動(dòng)，明確13個(gè)領(lǐng)域作為提升的重點(diǎn)，意在長(zhǎng)遠(yuǎn)。其中，繼續(xù)全面推動(dòng)法制工作的用意是遠(yuǎn)近兼而有之。

黃淑和說(shuō)，從國(guó)際上看，國(guó)外大企業(yè)普遍重視法律管理。它們很早就置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和跨國(guó)環(huán)境中，比較習(xí)慣于按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，企業(yè)的法治文化和法律管理能力已經(jīng)成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。相比之下，以世界一流為己任的中央企業(yè)，市場(chǎng)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)起步晚、時(shí)間短，法律管理的基礎(chǔ)比較薄弱，在法治理念、制度機(jī)制、管理體系和方法上，較世界一流企業(yè)還有不小的差距。

僅以法律顧問(wèn)的狀況即可略見差距一斑。今年上半年，國(guó)資委法規(guī)局對(duì)總法律顧問(wèn)履職現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，中央企業(yè)集團(tuán)總法律顧問(wèn)中，專職的僅占61%，具有法律專業(yè)背景的僅占58%；重大事項(xiàng)經(jīng)總法律顧問(wèn)簽字才能上報(bào)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的僅占43%，另有11%的總法律顧問(wèn)未能確保參加企業(yè)重要決策會(huì)議。重要子企業(yè)涉及相關(guān)事項(xiàng)的上述比例也不理想。這些數(shù)字背后反映了兩個(gè)問(wèn)題：一是部分中央企業(yè)對(duì)發(fā)揮總法律顧問(wèn)作用仍不夠重視；二是部分總法律顧問(wèn)的專業(yè)素質(zhì)仍有待提高。這都不是可以視而不見的小事。

“企業(yè)法制工作的價(jià)值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上?！秉S淑和說(shuō)，當(dāng)前，中央企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的任務(wù)依然繁重。集團(tuán)層面的公司制股份制改革需要進(jìn)一步加大力度，公司治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步規(guī)范和完善；一些企業(yè)主業(yè)還不突出，盈利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；一些企業(yè)盲目鋪攤子，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。這就要求企業(yè)法制工作要在著力解決上述問(wèn)題中體現(xiàn)自身價(jià)值。

近幾年來(lái)，隨著中央企業(yè)法制工作的深入推進(jìn)，企業(yè)之間的工作差距也逐步拉大，分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。一批先進(jìn)企業(yè)的法制工作通過(guò)全面融入經(jīng)營(yíng)管理，保障依法決策、規(guī)范改革重組、防控法律風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)值作用日益被企業(yè)各業(yè)務(wù)部門特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同。但一些落后企業(yè)對(duì)法制工作的認(rèn)識(shí)還比較粗淺，法制工作的價(jià)值作用發(fā)揮還不到位，少數(shù)企業(yè)仍將法制工作定位于“打官司”的層次，將法律顧問(wèn)定位于“救火隊(duì)”的角色。

另外，中央企業(yè)“走出去”的步伐在加快，境外上市并購(gòu)、承攬重大項(xiàng)目、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等涉外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全方位展開，面臨的境外法律風(fēng)險(xiǎn)也隨之大幅增加，涉外法律糾紛案件呈不斷上升趨勢(shì)。分析這些涉外案件，有三個(gè)明顯趨勢(shì)：一是種類增多。由過(guò)去主要以合同糾紛為主，逐漸擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量、證券交易等多領(lǐng)域；二是涉及面廣。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè)，甚至可能波及整個(gè)行業(yè)；三是損失加大。這些糾紛一旦敗訴，動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)、上億美元損失，有的還可能被排擠出該國(guó)或地區(qū)的整個(gè)市場(chǎng)。因此，中央企業(yè)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范正面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，對(duì)照世界一流企業(yè)，全面推動(dòng)中央企業(yè)的法制工作，成為刻不容緩的任務(wù)。黃淑和希望中央企業(yè)抓住開展管理提升活動(dòng)的契機(jī)，大力提升法律管理的能力和水平?！皼](méi)有依法治企，就沒(méi)有百年老店。全面落實(shí)新三年目標(biāo)，既有利于幫助企業(yè)化解眼前危機(jī)，又有利于保障和促進(jìn)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”他說(shuō)。

黃淑和要求中央企業(yè)首先在公司治理中進(jìn)一步發(fā)揮法律規(guī)范作用，確保企業(yè)在法律框架內(nèi)有效實(shí)施公司治理；其次在戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)一步發(fā)揮法律支撐作用，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家有關(guān)政策法律的要求相吻合；第三在業(yè)務(wù)拓展中進(jìn)一步發(fā)揮法律防范作用，企業(yè)拓展業(yè)務(wù)涉及的并購(gòu)重組、合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營(yíng)行為，都要遵守規(guī)范的程序，加強(qiáng)盡職調(diào)查和法律審核把關(guān)；另外，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中進(jìn)一步發(fā)揮法律保護(hù)作用，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)手段，將企業(yè)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品打造成國(guó)際知名品牌，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值。（董偉）

實(shí)習(xí)編輯：孫婧