4月19日，我國首部《全國海島保護規(guī)劃》經過國務院批準后由國家海洋局正式公布實施。這是我國第一次針對海島出臺規(guī)劃，對我國海島經濟發(fā)展、探索海島發(fā)展新模式具有重要意義。
據《規(guī)劃》的最新統(tǒng)計數據顯示，我國擁有面積大于500平方米的海島7300多個,海島陸域總面積近8萬平方千米，海島岸線總長14000多千米。其中距離大陸岸線10公里之內的海島數量占總數的70%。
國家海洋局海島管理司司長呂彩霞介紹說，盡管我國海島保護工作起步較晚，但發(fā)展迅速。已經建立涉及海島的自然保護區(qū)和特別保護區(qū)共57個，含805個海島，其中海洋自然保護區(qū)48個，含524個海島；海洋特別保護區(qū)9個，含281個海島。針對生態(tài)破壞嚴重的海島，也已開展了綜合整治和生態(tài)修復工作，浙江、福建、廣東等省的“封島育林”、“封島護養(yǎng)”工程已取得一定成效。最近兩年針對海島生態(tài)修復，國家給予支持，投入了5.2億元。
此次《規(guī)劃》的期限為2011—2020年，展望到2030年。提出了到2020年實現“海島生態(tài)保護顯著加強、海島開發(fā)秩序逐步規(guī)范、海島人居環(huán)境明顯改善、特殊用途海島保護力度增強”的規(guī)劃目標。
呂彩霞說，我國是海洋大國，海島眾多。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)活動自主性、隨意性大，開發(fā)秩序混亂，嚴重影響到海島生態(tài)保護及資源可持續(xù)利用。
這主要表現為四大難題：
——海島生態(tài)破壞嚴重。炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等活動大規(guī)模改變海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動，致使海島及其周邊海域生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。
——海島開發(fā)秩序混亂。無居民海島開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學管理；一些單位和個人隨意占有、使用、買賣和出讓無居民海島，造成國有資源性資產流失；在一些地方，管理人員及其他人員登島受到阻撓，影響國家正常的科學調查、研究、監(jiān)測和執(zhí)法管理活動。
——海島保護力度不足。一些海島具有很高的權益、國防、資源和生態(tài)價值，但由于缺乏有力的保護與管理，有些海島已經遭受破壞，存在嚴重的國家安全隱患。
——海島經濟社會發(fā)展滯后。海島經濟基礎薄弱，水、電、交通等基礎設施建設滯后，政府公共服務保障能力不足，防災減災能力缺乏，居民生活與生產條件艱苦，邊遠海島的困難尤其突出。
在規(guī)劃期內，我國將組織實施10項重點工程。分別為：海島資源和生態(tài)調查評估、海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護、領?；c海島保護、海島生態(tài)修復、海島淡水資源保護與利用、海島可再生能源建設、邊遠海島開發(fā)利用、海島防災減災、海島名稱標志設置和海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設。同時，在10年規(guī)劃期內，還將新建10個自然保護區(qū)、30個海洋特別保護區(qū)，對10%的海島實施嚴格保護，選擇10—20個典型生態(tài)受損的海島進行生態(tài)修復試點。
《規(guī)劃》要求應當優(yōu)先保護、適度利用。同時加強無居民海島使用權登記發(fā)證管理，對不符合海島保護規(guī)劃的已用海島項目要提出停工、拆除、遷址或關閉的時間要求，新建工程項目必須符合海島保護規(guī)劃，嚴格規(guī)范海島開發(fā)利用秩序。
來源：人民網-《人民日報》 編輯：馬原
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