推進新型城鎮(zhèn)化

在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變

未來10年至20年我國城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化帶來的需求是支撐未來20年中國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的最大潛力所在。

從根本上講，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變，蘊含著深刻的利益結構調整?！霸诔擎?zhèn)化率已超過50%的今天，作為經濟增長機器的城鎮(zhèn)化模式必須要改了”，中國人民大學葉裕民教授說，長期以來，城鎮(zhèn)化被一些地方片面當作經濟增長的引擎，而城鎮(zhèn)化過程的本質是要使農民、市民富裕起來。有的地方，只有城市還沒有“化”，城鎮(zhèn)化率存在虛高現(xiàn)象。由于統(tǒng)計口徑方面的原因，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個月便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但實際上，絕大部分進城務工人員仍未能充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務和社會保障。

“我們不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件提高農民在土地增值收益中的分配比例?！比~裕民說，從維護社會公平正義的要求出發(fā)，當前在我國推進城鎮(zhèn)化的進程中，應當消除一切針對進城農民的歧視性政策；完善土地征用制度，讓農民能夠憑借土地權利參與并分享城鎮(zhèn)化的利益；大幅提高進城農民的就業(yè)競爭能力；構建完善的社會保障體系，從根本上解決進城農民的后顧之憂，“如果說多造點房子、多修點路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，那么對城鎮(zhèn)化的理解太膚淺了。必須逐步改變傳統(tǒng)的增長導向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關注城鎮(zhèn)化進程中提高人的生活質量。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平?！?/p>

“規(guī)劃不當是城市病產生的重要原因”，葉劍平說，一是，考慮硬件建設多，考慮公共服務體系建設少，注重單個項目產生的短期經濟效益，輕民生規(guī)劃，造成商業(yè)項目林立，公園、綠地等公共空間缺乏；二是，重地面建筑設施布局，輕地下基礎設施規(guī)劃，以至于一下大暴雨，就會發(fā)生“到城市里看海”的現(xiàn)象；三是，合理規(guī)劃的過程，就是一個公共選擇的過程，從目的到手段，整個過程都要體現(xiàn)出社會公眾的意愿，但在有的地方，規(guī)劃就是為長官意志服務，換一任領導改一次規(guī)劃；四是，規(guī)劃要有強烈的民本意識，新開發(fā)項目上馬時，必須確保足夠容量的道路、給水、排水和學校等設施，以此作為取得開工許可的條件。遺憾的是，不少大型小區(qū)建成了，卻缺少菜市場、幼兒園和學校等，生活極不方便?！皬氖澜缟蟻砜矗〉某鞘谢幸粋€共同特點，那就是盲目擴大城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對比鮮明的貧富差別，經濟發(fā)展失衡，社會生活失序?！比~劍平說，“更為重要的是要實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，城鎮(zhèn)化應建立在堅實的產業(yè)基礎之上，不能搞‘空城計’”。

“要徹底扭轉重物不重人的情況，必須加快政府職能轉變。特別是在當前穩(wěn)增長的大背景下，要警惕片面追求基礎設施建設、做大GDP，占用有限的生產要素，延緩經濟發(fā)展方式轉變的進程”，葉劍平說，經濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應通過構建公平的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，給所有人提供公平的公共服務和發(fā)展的機會，讓居民最大限度地、低成本地參與到經濟發(fā)展過程之中，并分享其成果，讓城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展脈搏相呼應，與人民生活改善相聯(lián)系。

未來，我國還將有3億多人告別農村、進入城市，在十幾億人口的大國推進城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。城鎮(zhèn)化已經取得的成就舉世矚目，其健康發(fā)展在很大程度上決定了中國未來的發(fā)展高度，也深切影響著國民的歸屬感和幸福感。城市為誰而建？怎樣建造幸福之城？為了明顯提高城鎮(zhèn)化質量，這些問題值得每個人深思。