我國大陸地區(qū)最早的高速公路滬嘉高速已經(jīng)停止收費(fèi)

日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案。實(shí)施方案指出，春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，7座以下(含7座)載客車輛將免收過路費(fèi)。

實(shí)施方案的制定是“為進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”，它同時(shí)也是一項(xiàng)還利于民的惠民舉措，對規(guī)范我國高速公路的發(fā)展方向具有重要指導(dǎo)意義。

1988年，上海滬嘉高速公路建成通車。此后的二十多年時(shí)間里，中國高速公路建設(shè)駛上了“快車道”。到目前為止，我國高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到6萬多公里，躍居世界第二位，僅次于“車輪上的國度”美國。

我國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展得益于一項(xiàng)制度創(chuàng)新。改革開放初期，由于政府財(cái)力有限等原因，國家于1984年提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。正是憑借這樣的制度創(chuàng)新，中國在較短時(shí)間內(nèi)建立起了覆蓋全國的高速公路網(wǎng)。

但是問題也隨之出現(xiàn)。

政府還貸公路的收費(fèi)年限最長為15年，而經(jīng)營性公路的收費(fèi)年限一般為25年?？墒?，很多還貸性收費(fèi)公路，在收費(fèi)幾年后往往被轉(zhuǎn)讓給一家公司，收費(fèi)期限得以延長。這樣的游戲不停地玩下去，有些公路的收費(fèi)甚至可達(dá)到50年。

因此，一些建成時(shí)間較早的高速公路不僅早已回收了成本，而且超過了收費(fèi)期限，但仍然在收費(fèi)。高速公路變身為一些地方的搖錢樹。高速公路姓“公”還是姓“私”，高速公路的公益性何從體現(xiàn)，不斷受到公眾質(zhì)疑。

今年4月份，交通運(yùn)輸部等國家五部委辦聯(lián)合就此下發(fā)通知，禁止各地以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義,將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路。政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路后，已提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長收費(fèi)期限的，要恢復(fù)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限。

實(shí)際上，從2011年下半年起，五部委辦在全國集中開展了清理公路違規(guī)及不合理收費(fèi)工作。清理發(fā)現(xiàn)，一些地方對將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或采取行政措施轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和管理的問題未提出整改意見，個(gè)別地方還以搭建公路建設(shè)融資平臺為由，繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費(fèi)權(quán)屬。因此，國家有關(guān)部門需要出臺強(qiáng)力措施，確保高速公路的公益性不被其盈利性長期擠占。

在此背景下，國家出臺高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行方案，適逢其時(shí)，深得民心。應(yīng)該說，節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行將是公路回歸公益性的重要一步。

節(jié)假日公路免收通行費(fèi)將有力地緩解我國鐵路運(yùn)輸壓力。眾所周知，每逢重要節(jié)假日鐵路和民航往往出現(xiàn)一票難求的情況。隨著汽車擁有量超過1億輛，我國逐漸步入汽車社會，同時(shí)高速公路里程也在不斷延長。如何充分利用好公路的運(yùn)輸潛力，緩解節(jié)假日期間鐵路和民航的壓力，我國一些省區(qū)市已經(jīng)先行先試，進(jìn)行了有益的探索。2012年春節(jié)期間，包括廣東、河北、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)的收費(fèi)公路在部分時(shí)段免收車輛通行費(fèi)，受到了社會廣泛好評。

免收通行費(fèi)的好處，不僅在于吸引部分旅客由鐵路和民航轉(zhuǎn)到公路上來，而且通過消除了收費(fèi)站的“瓶頸”而大大提高通行效率。每逢節(jié)假日，各個(gè)高速路的收費(fèi)站往往成為主要的擁堵點(diǎn)，形成蔚為壯觀的汽車長龍。

節(jié)假日高速公路免收通行費(fèi)也是一項(xiàng)有益的嘗試。高速公路全面取消收費(fèi)不可能一蹴而就。從今年1月1日起，我國大陸地區(qū)的第一條高速公路上海滬嘉高速停止收費(fèi)，為我國高速公路逐步取消收費(fèi)帶了個(gè)好頭，同時(shí)顯示了高速公路取消收費(fèi)的“路線圖”，即由老路向新建路逐漸過渡。

免收通行費(fèi)，不意味著高速公路就沒人管了。尤其是在新措施出臺初期，如何確保高速公路的安全平穩(wěn)運(yùn)行，是考察高速公路運(yùn)營方管理服務(wù)能力的重要方面。

高速公路免收通行費(fèi)直至取消收費(fèi)，涉及各方面的利益調(diào)整。盡管存在一些困難和阻力，但只要下定決心、措施得力，高速公路就會更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

來源：人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道  編輯：馬原