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武進(jìn)區(qū)：加快科學(xué)發(fā)展 打造經(jīng)濟強區(qū)
2011-06-21 15:27:12 來源：人民網(wǎng) 一、堅持發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 正確處理發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)文明、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。武進(jìn)自覺堅持經(jīng)濟發(fā)展“好”與“快”的辨證統(tǒng)一，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“快”來帶動發(fā)展質(zhì)量的“好”，以結(jié)構(gòu)效益的“好”來支撐發(fā)展速度的“快”，努力實現(xiàn)“好中求快，優(yōu)中求進(jìn)”的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。 （一）推進(jìn)經(jīng)濟增長由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變 1 、建立轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)機制 把節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟作為提高政府執(zhí)政能力、推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，建立從發(fā)展規(guī)劃、財力支持、干部考核指標(biāo)以及企業(yè)社會責(zé)任等全方位、多角度的綠色發(fā)展體系。制定節(jié)能減排中長期規(guī)劃和年度目標(biāo)，把年度節(jié)能減排指標(biāo)作為一項硬任務(wù)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)予以專項推進(jìn)落實。重點落實“三個一”制度。一是“一把手負(fù)責(zé)制”，對生態(tài)環(huán)境保護工作，始終堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。二是“第一審批權(quán)”制度，健立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，重大事項不經(jīng)科學(xué)認(rèn)證和環(huán)境影響評價不決策。堅持做到“三個不批”，即屬于落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備的不批，排污超過總量控制指標(biāo)要求的不批，超過排污控制指標(biāo)的地區(qū)新增排污項目不批。三是“一票否決制”，加大對生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的考核力度，堅決不讓影響環(huán)境的項目上馬。政府還專門出臺了“綠色行政”條例，把環(huán)境綜合治理納入干部考核的重要內(nèi)容，對生態(tài)環(huán)境的考核分值超過了GDP的考核分值。 2、加大減排治污力度 制定企業(yè)排污的約束性政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性政策和環(huán)保設(shè)施建設(shè)的獎勵扶持性政策，設(shè)立了“環(huán)境提升獎”和“生態(tài)建設(shè)獎”，引導(dǎo)和激勵企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，主動實施節(jié)能減排和環(huán)境治理。近兩年，區(qū)財政部門專門安排1000多萬元，用于對節(jié)能減排等先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行“以獎代補”獎勵。2006年—2007年，關(guān)停和淘汰高能耗高污染項目400家，提前一年完成了淘汰落后產(chǎn)能的三年規(guī)劃目標(biāo)。到2009年，全區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)已得到普遍推廣，共實施清潔生產(chǎn)方案4134項，每年可節(jié)約用水2.3億噸，節(jié)能5.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約各種原輔材料8萬噸。截至2009年底，全區(qū)工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)率達(dá)99.2%以上，國家認(rèn)定COD削減減排量在扣除新增量后合計5633噸，完成“十一五”削減任務(wù)的104.8%；國家認(rèn)定SO2減排量在扣除新增量后合計7254噸，完成“十一五”削減任務(wù)的138.6%。 3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，實施六大循環(huán)經(jīng)濟體系46項重點工程建設(shè)項目，發(fā)展以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立“資源—主產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—副產(chǎn)品”環(huán)環(huán)相扣的反饋式循環(huán)過程，培育了中天鋼鐵、鑫瑞特鋼、伊思達(dá)紡織、天香集團、逸盛公司、現(xiàn)代畜牧、康樂農(nóng)牧等一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型。目前全區(qū)工業(yè)固體廢棄物綜合處置利用率達(dá)95%以上，其中粉煤灰、煤渣、廢金屬等部分廢棄物全部實現(xiàn)了資源化。在固體廢物處置利用上，投資2.79億元，建成了日處理能力600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，年發(fā)電4500萬度。在廢水回用上，目前全區(qū)所有企業(yè)的冷卻水均做到循環(huán)使用，一半以上有生產(chǎn)廢水產(chǎn)生的企業(yè)做到了“零排放”，其余企業(yè)做到了廢水排放量的規(guī)定“減量化”。2009年，武進(jìn)區(qū)單位GDP能耗為0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5.5%。 4、集約開發(fā)使用土地 出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提高工業(yè)用地集約利用水平的實施意見》，摒棄粗放、落后的土地利用方式，在節(jié)約集約利用土地上做到“五個堅持”，即堅持向“閑置”要土地，對工業(yè)用地有償使用合同生效滿一年且尚未動工建設(shè)的，按土地出讓金的15%收取土地閑置費，對超過兩年尚未開工建設(shè)的，按規(guī)定收回土地使用權(quán)；堅持向“標(biāo)準(zhǔn)”要土地，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。對投資額在3000萬元以下的新上項目或用地在30畝以下的新辦企業(yè)，不予新批土地，必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；堅持向“空間”要土地，引導(dǎo)企業(yè)確立立體用地觀，向“地下”要土地；堅持向“管理”要土地，引導(dǎo)企業(yè)努力探索一條通過加強各個管理環(huán)節(jié)集約用地的新路子；堅持向“科技”要土地，變外延擴展為內(nèi)涵挖潛，依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率，盡可能使用少量土地資源產(chǎn)生最大使用價值。五年來，武進(jìn)盤活土地723.9公頃，確保了1418個項目的落地建設(shè)。 （二）推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“工業(yè)主導(dǎo)”向二三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變 改革開放以來，武進(jìn)堅持實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，逐步形成了紡織、機械、金屬制造、電子、電氣、化工、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)支撐了武進(jìn)經(jīng)濟的強勢發(fā)展，貢獻(xiàn)了全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)90%的經(jīng)濟總量。近年來，武進(jìn)按照國家“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，擴內(nèi)需，保增長”的總體要求，在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，重點發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》，以中心城鎮(zhèn)為核心，加快服務(wù)業(yè)項目布點，大力實施“十大重點專業(yè)市場和現(xiàn)代物流工程”、“十大重點商場和商業(yè)街區(qū)工程”、“十大賓館和酒店工程以及十大旅游和休閑工程”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、檔次提升。2006年至2009年，全區(qū)共完成服務(wù)業(yè)投入459億元，年均增長達(dá)25.6%。2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值299.4億元，按可比價格計算，增長21.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為31%，比上年提高2.4個百分點，服務(wù)業(yè)這個武進(jìn)的產(chǎn)業(yè)“短板”顯現(xiàn)了提速發(fā)展的良好勢頭。同時，堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)“以工帶農(nóng)”、“服務(wù)業(yè)興農(nóng)”，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。出臺了《武進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動綱要 》，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。2009年，全區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 29.3萬畝，其中花木面積14.5萬畝、林果面積5.48萬畝、設(shè)施蔬菜面積突破3.6萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積保持在12.5 萬畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)達(dá)到95家。五年來，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.9%，2009年達(dá)到46.8億元。 （三）推進(jìn)發(fā)展動力由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變 改革開放初期，武進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)展主要以投資為動力，產(chǎn)品同類化和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，存在著低端產(chǎn)品多、傳統(tǒng)產(chǎn)品多、勞動力密集型產(chǎn)品多等問題。本世紀(jì)初，武進(jìn)以創(chuàng)建“創(chuàng)新型城區(qū)”為載體，不斷加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，提升經(jīng)濟整體創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新優(yōu)勢重塑發(fā)展動力、打造發(fā)展優(yōu)勢。 1、圍繞關(guān)鍵高新技術(shù)搞突破 以發(fā)展高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以健全產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值為目標(biāo)，集中實施機械、電氣、電子、化工和新能源、新材料、生物制藥等領(lǐng)域的新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，以及新興產(chǎn)業(yè)高端上游材料的科技攻關(guān)。2005年至2009年共完成新產(chǎn)品開發(fā)475個，其中39個產(chǎn)品列入國家級技術(shù)創(chuàng)新計劃。 2、圍繞公共創(chuàng)新載體建設(shè)搞突破 以高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群為重點，依托常州科教城及高校、科研院所和專業(yè)測試服務(wù)機構(gòu)，共建設(shè)20個專業(yè)化、社會化的創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺，建成51家省級以上工程技術(shù)研究中心。中科院已在武進(jìn)設(shè)立了12 家研究機構(gòu)和13個實驗室；美國雷勃電氣全球技術(shù)中心（中國）、加拿大阿爾伯特省研究院和江蘇順風(fēng)光電科技有限公司太陽能合作項目中國研究機構(gòu)等外資研發(fā)機構(gòu)先后落戶武進(jìn)。把發(fā)展高技術(shù)新型產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)作為新一輪發(fā)展的主導(dǎo)方向，先后建設(shè)軟件、生物醫(yī)藥、數(shù)控設(shè)備、太陽能等一批科技產(chǎn)業(yè)園。 3、圍繞產(chǎn)學(xué)研合作搞突破 強化產(chǎn)學(xué)研交流合作。通過與科研院校雙向互派掛職干部或技術(shù)人員、開展產(chǎn)學(xué)研對接、實施聯(lián)合科技攻關(guān)等方式，不斷增強企業(yè)自主研發(fā)能力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2005年以來共組織產(chǎn)學(xué)研對接45次，實施合作項目870個，解決技術(shù)難題487個。 4、圍繞重大項目重點人才培育引進(jìn)搞突破 組織實施高層次人才引進(jìn)計劃，每年引進(jìn)海外高層次人才不少于40名，其中領(lǐng)軍型人才不少于10名。目前，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到9.56萬人，是“十一五”未的1.66倍，其中領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才165名，帶動了一批重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平進(jìn)入國內(nèi)一流或國際先進(jìn)行列。經(jīng)過幾年努力，武進(jìn)基本形成了經(jīng)濟發(fā)展的“創(chuàng)新驅(qū)動”模式。
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