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如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞?

記者:圍繞此次個(gè)稅法修正案的爭論中,有相當(dāng)一部分聲音關(guān)注游離在個(gè)稅征管范圍之外的部分高收入群體,也有人質(zhì)疑個(gè)稅已淪為“工資稅”。那么,如何看待這些質(zhì)疑?這次改革是否體現(xiàn)“高收入者多納稅”的原則?

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡:一方面要看到,此次個(gè)稅法修訂對稅率級次級距也進(jìn)行了調(diào)整,體現(xiàn)了加大對高收入者調(diào)節(jié)力度的態(tài)度,是改革的一大亮點(diǎn)。另一方面也要承認(rèn),目前的調(diào)整仍僅限于針對工薪所得,并沒有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動所得,對高收入人群的影響并不是很大。由于信息不對稱,高收入人群工薪所得之外的收入很難被監(jiān)測和征收到。亟待加強(qiáng)對高收入人群工薪以外收入的個(gè)稅征管。

李稻葵:我國目前寄希望于通過個(gè)稅來調(diào)整收入差距難以達(dá)到預(yù)期目的。目前很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上。事實(shí)上,收入差距更多體現(xiàn)在工資以外的部分,包括財(cái)產(chǎn)性收入。正是這些非工資收入使得個(gè)稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。

記者:針對我國高收入者個(gè)稅征管的漏洞問題,近兩年,國家稅務(wù)總局連續(xù)發(fā)出通知,要求從股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、股息、利息、紅利等等層面加強(qiáng)高收入者的稅收征管。那么,該如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞?

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長白景明:加強(qiáng)高收入者的稅收征管是發(fā)揮個(gè)稅“削峰平谷”調(diào)控作用的重要手段。從我國現(xiàn)有的稅收征管模式來講,最有效的加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管的方法是在單位層面。加強(qiáng)代扣代繳,加強(qiáng)對單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管,加強(qiáng)對企業(yè)的審計(jì)。同時(shí),加大對單位在代扣代繳層面偷逃個(gè)稅的處罰。

中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌:我國目前對年收入在12萬元以上的納稅人是要求進(jìn)行納稅申報(bào)的,這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握高收入者的相關(guān)信息,有利于加強(qiáng)對高收入者的稅收征管。應(yīng)該不斷地推進(jìn),并適當(dāng)增加對不申報(bào)者的處罰力度。

個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”?

記者:有些觀點(diǎn)認(rèn)為,個(gè)稅法修訂應(yīng)充分考慮不同家庭的人口負(fù)擔(dān)情況,不同家庭需要供養(yǎng)的無收入人口有多有少。那么,個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”?其背后傳遞出何種改革方向?

劉怡:社會上關(guān)于“以家庭為單位征收”的個(gè)稅改革討論,實(shí)際上傳遞出個(gè)稅改革亟待從分類向綜合邁進(jìn)的改革信號。目前,世界上絕大多數(shù)國家的個(gè)稅都實(shí)行綜合或者綜合與分類相結(jié)合的稅制。綜合計(jì)稅是最能體現(xiàn)一個(gè)人納稅能力的稅制,而我國“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制。

記者:綜合稅制有三個(gè)明顯標(biāo)志:一個(gè)是將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征;一個(gè)是以家庭為征收單位;一個(gè)是以年為征稅時(shí)段。此次個(gè)稅法修訂是否體現(xiàn)了這一改革目標(biāo)?我國應(yīng)如何加快推進(jìn)這一改革?

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康:目前的個(gè)稅修訂舉措仍屬于個(gè)稅改革向綜合與分類相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)的“前期鋪墊”,當(dāng)前要在我國推進(jìn)綜合計(jì)稅仍面臨很大難度?！靶枰獙?shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制,個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,納稅人申報(bào)制度也要健全,同時(shí)管理部門的稽查能力也要跟上,工作量會非常大。”

中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇:此次個(gè)稅法修訂內(nèi)容與“十二五”提出的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)并沒有多少對接關(guān)系。此次稅制調(diào)節(jié)舉措推出后,國家應(yīng)瞄準(zhǔn)個(gè)稅的改革目標(biāo)加快推進(jìn)改革,重點(diǎn)是突破稅收征管和稅制結(jié)構(gòu)改革難點(diǎn),包括增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重。這也是百姓感覺稅負(fù)重的根源,最終使社會收入分配回歸公平合理的軌道。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富:現(xiàn)階段,推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)需從四方面著手,第一是讓所有的公民有一個(gè)稅號;第二是所有收入完全貨幣化;第三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理,大額的現(xiàn)金流動必須通過銀行;第四是對稅務(wù)、工商、企業(yè)、金融等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

來源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠