中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)河北頻道秦皇島2月29日電 “我從1992年畢業(yè)就到第一關(guān)景區(qū)工作，兩年前任孟姜女廟景區(qū)主任。這次旅游體制機(jī)制改革，區(qū)里成立了旅游公司，選派我到公司工作。作為一名老旅游人，我對(duì)景區(qū)發(fā)展有信心。體制機(jī)制改革是新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的需要，景區(qū)要與市場(chǎng)接軌，改革要以游客為本，這才是我們的最終目的。”現(xiàn)任山海關(guān)區(qū)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司副總經(jīng)理廖雪梅說(shuō)。

所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)不分是當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)普遍面臨的窘境。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，管理和監(jiān)管薄弱。企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主發(fā)展被束縛住手腳。秦皇島市山海關(guān)區(qū)按照秦皇島市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制改革的總體部署，深入剖析5A景區(qū)摘牌暴露出的深層次問(wèn)題，借鑒野三坡、白石山等景區(qū)“管委會(huì)+公司”運(yùn)作方式，構(gòu)建“3+1”旅游管理運(yùn)營(yíng)新模式。

2月26日，山海關(guān)區(qū)旅游體制機(jī)制改革推進(jìn)大會(huì)在行政中心禮堂召開。會(huì)議的主要任務(wù)是推進(jìn)旅游整改提升工作從謀劃階段進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段。按照《山海關(guān)區(qū)旅游管理體制機(jī)制改革實(shí)施方案》要求，成立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組、旅發(fā)委、景區(qū)管委會(huì)（“3”）和山海關(guān)區(qū)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司（“1”），山海關(guān)區(qū)旅游體制機(jī)制改革在全市率先破冰。按照“做實(shí)做活公司”要求，2015年12月底，已選撥4名優(yōu)秀的年輕干部到公司高層任職，積極開展公司注冊(cè)、章程制定、研究公司運(yùn)營(yíng)等前期工作。這次大會(huì)，按照“人隨事走”原則，對(duì)原旅游局人員進(jìn)行分流，44名職工調(diào)整到公司工作，所有人員會(huì)后全部上崗到位，“3+1”模式正式運(yùn)行。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌、旅發(fā)委管行業(yè)、景區(qū)管委會(huì)監(jiān)管資產(chǎn)，使景區(qū)行政管理權(quán)責(zé)明晰，管理更趨科學(xué)；由公司對(duì)景區(qū)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企分開，有效推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，助力旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。

一是理順管理體制。成立以區(qū)委書記為組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撤銷旅游局，組建旅游發(fā)展委員會(huì)，在保留原旅游局部分職能的基礎(chǔ)上，增加對(duì)涉旅部門的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。成立景區(qū)管理委員會(huì)，與旅發(fā)委合署辦公，作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。

二是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照公司法要求及現(xiàn)代企業(yè)制度管理規(guī)范設(shè)立“山海關(guān)區(qū)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司”，對(duì)區(qū)屬國(guó)有景區(qū)管理模式實(shí)行公司化改制。天下第一關(guān)古城景區(qū)、老龍頭景區(qū)、孟姜女廟景區(qū)在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、公司化管理，實(shí)現(xiàn)政企分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使景區(qū)真正成為市場(chǎng)主體。

三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。成立主管旅游副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，公安、城管、物價(jià)、民宗等部門為成員的“旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立旅游警察大隊(duì)，加大涉旅執(zhí)法力度，推進(jìn)旅游執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、法制化。設(shè)立旅游投訴受理中心，推行一站式服務(wù)、專業(yè)化受理。整合物價(jià)、工商、食安、城管、交通、民宗等部門職能，建立和完善旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，營(yíng)造游客放心的旅游消費(fèi)環(huán)境，叫響山海關(guān)旅游品牌。（完）