把保障糧食安全作為首要目標——專家解讀“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標”。在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年實現(xiàn)增產(chǎn)的情況下，為何還要將保障糧食安全作為首要目標？“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重是什么？
“農(nóng)業(yè)問題永遠都是最基礎(chǔ)的問題，中國更是如此。糧食一旦吃緊，國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)就會動搖?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長朱信凱說，“我們不能奢想13億人的嘴巴系在糧食進口上?！?/p>
我國糧食總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到100％，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況。
同時，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較差，抗御自然災害能力較弱。近年來，我國每年因氣象災害損失糧食1000億斤左右。自然災害呈加重態(tài)勢，糧食生產(chǎn)風險越來越大。
一些專家表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，稍有松懈極有可能出現(xiàn)滑坡。而人多地少的國情使得糧食安全問題仍然存在?！笆濉逼陂g，保障糧食安全仍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。
規(guī)劃綱要提出，“十二五”時期我國糧食綜合生產(chǎn)能力要達到5．4億噸以上。與上一個五年規(guī)劃提出的1萬億斤目標相比，增加了800億斤糧食。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，中國人口多、食品消費量大，恩格爾系數(shù)較高，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況和價格對于物價的影響很大。確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，保持市場價格的基本穩(wěn)定，是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
圍繞如何保障糧食安全以及農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，專家積極建言獻策。
“確保穩(wěn)定的耕地面積，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、糧食安全的基本。我國耕地面積的量，從來不是過剩，而是時時刻刻要有吃緊的觀念?！敝煨艅P說，首先是穩(wěn)定糧食播種面積、嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。
加強以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陳錫文表示，到去年年底全國49％的農(nóng)田實現(xiàn)了有效灌溉，如果解決好水源問題，加強水利設(shè)施建設(shè)，加大節(jié)水力度，還可以進一步擴大有效灌溉面積。一些專家建議，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是要打破部門利益藩籬，擴大基層參與權(quán)利。在統(tǒng)一的地方水利建設(shè)規(guī)劃下，集中有計劃地使用資金，提高水利建設(shè)資金使用效率。
綱要提出，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。對此，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達在接受記者采訪時表示，提升農(nóng)業(yè)科技含量和水平在確保糧食安全的各種因素中，已顯得越來越重要。在全國后備耕地資源不多等情況下，必須依靠農(nóng)業(yè)科技，主要包括糧食品種、中低產(chǎn)田改造和重大栽培技術(shù)的推廣和普及。
同時，要采取各種措施調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，如逐步提高糧食收購價格，堅持實行對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合補貼等。另外，要進一步加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設(shè)。
來源：新華網(wǎng)（記者 張辛欣） 編輯：張少虎
