不要讓食品安全法“孤軍奮戰(zhàn)”
——食品安全法配套法規(guī)建設(shè)情況
2011年全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查目前已完成對各地的檢查，正在梳理分析發(fā)現(xiàn)的問題。食品安全法配套法規(guī)體系建設(shè)情況是此次檢查重點(diǎn)之一。檢查中發(fā)現(xiàn)，食品安全法配套法規(guī)建設(shè)情況總體良好，但配套法規(guī)制度亟須完善。不少地方呼吁：不要讓食品安全法“孤軍奮戰(zhàn)”！
近年來，地溝油、三聚氰胺、染色饅頭、瘦肉精、塑化劑等食品安全問題屢屢曝光，老百姓談“食”色變。我國的食品安全法于2009年6月1日頒布實施，盡管食品安全已經(jīng)有法可依，但在配套法規(guī)體系建設(shè)方面仍然任重道遠(yuǎn)。
此次檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全法相關(guān)配套法規(guī)滯后。如按照食品安全法，保健食品監(jiān)督管理條例由國務(wù)院制定，但保健食品監(jiān)督管理條例由于種種原因至今未出臺，現(xiàn)階段對保健食品的監(jiān)管缺少更為明確的法律依據(jù)。又如，食品安全法規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定。這一地方性法規(guī)在很多省份也未出臺。
另一方面，食品安全法及其實施條例對食品安全監(jiān)管作了總體安排，但內(nèi)容還相對籠統(tǒng)。例如沒有界定生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域和餐飲服務(wù)的含義，對“前店后坊（廠）”等小作坊的監(jiān)管主體不明，給日常監(jiān)管帶來了難度。
此外，部分條款操作性不強(qiáng)也受到質(zhì)疑。如食品安全法的罰則中，大都規(guī)定了沒收違法所得的行政處罰。但具體執(zhí)行中，對“違法所得及貨值金額”難以認(rèn)定。對餐飲環(huán)節(jié)發(fā)生食物中毒事故的處置，相關(guān)罰則操作性不強(qiáng)，難以追究相關(guān)人的責(zé)任。食品安全法對從業(yè)人員領(lǐng)取健康證有明確要求，但沒有相應(yīng)罰則，造成了無健康證上崗現(xiàn)象增多的趨勢。對食品添加劑的經(jīng)營管理沒有明確規(guī)定，一定程度造成了目前非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)狀。
