導(dǎo)讀：全球金融危機(jī)以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了空前的困難。在需求萎縮、市場(chǎng)低迷的窘境中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較少得到宏觀政策的支持，中央四萬億投資大量流向央企和大型國(guó)企。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資落后4.4個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)有單位落后16.6個(gè)百分點(diǎn)。2007-2008年沿海民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷以尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)，2009年民營(yíng)企業(yè)在航空、鋼鐵、煤炭、公路等行業(yè)再掀新一輪退潮。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有話語權(quán)的依然只能在輕工業(yè)制造和日常生活服務(wù)業(yè)兩個(gè)行業(yè)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然在五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)擁有絕對(duì)的控制力。包括能源資源，交通電力，公用事業(yè)，金融，文化衛(wèi)生等，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重都在90%以上。2006年中央企業(yè)利潤(rùn)突破一萬億元，2009年在金融危機(jī)的背景下更實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.34萬億元。國(guó)有企業(yè)不僅在基礎(chǔ)行業(yè)積極拓展，甚至向房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)大舉擴(kuò)張，創(chuàng)造了不少新的"地王"。這種“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象目前已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，存在巨大隱憂。

近日，中國(guó)日?qǐng)?bào)記者就民企的發(fā)展問題采訪了全國(guó)政協(xié)委員顏延齡，以下是采訪實(shí)錄：

中國(guó)日?qǐng)?bào)：我們知道全球金融危機(jī)以來，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象愈演愈烈。在當(dāng)前的政策環(huán)境和市場(chǎng)條件下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要面臨哪些發(fā)展困境？

顏延齡：首先，制度歧視，資源錯(cuò)配。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是卻占有了較少的土地、礦產(chǎn)等物質(zhì)資源，也難以在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的行業(yè)獲得公平進(jìn)入的機(jī)會(huì)。經(jīng)過1982，1988，1999三次修改憲法，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸有了合法地位，“非公三十六條”更是使我國(guó)在消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙上又邁出歷史性的步伐，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展具有重要意義。但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，向外資開放的領(lǐng)域允許民間資本進(jìn)入。但是，由于缺乏一份向民間資本開放市場(chǎng)的“時(shí)間表”，也沒有可操作的程序規(guī)定，一些部門、行業(yè)壟斷和歧視性的準(zhǔn)入政策仍然存在，如銀行、保險(xiǎn)、證券、通信、石化、電力等行業(yè)，民間資本一直難以進(jìn)入，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低，在參與競(jìng)爭(zhēng)的資格、條件和機(jī)會(huì)上往往處于不利地位。

其次，資本短缺，融資困難。

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展普遍面臨著資金短缺的困擾，融資困難是擺在民營(yíng)企業(yè)面前的一道難題。民營(yíng)企業(yè)在取得商業(yè)銀行貸款方面以及在公司股票上市和發(fā)行債券籌款方面的不平等待遇依然存在。除了短期信貸以外，其它融資渠道對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放度很低。目前國(guó)家雖然出臺(tái)了信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的政策，但具體操作難，在基層落實(shí)難。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)融資的機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔(dān)保難、成本高。長(zhǎng)期以來民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。國(guó)有銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)“惜貸”現(xiàn)象比較突出。除少數(shù)大企業(yè)集團(tuán)外，中小民營(yíng)企業(yè)貸款難是較為普遍的現(xiàn)象，據(jù)國(guó)家金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映，我國(guó)對(duì)小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)貸款的比重還不足貸款總數(shù)的1%。與銀行信貸相比，證券市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)公司的開放度更低，即使是十分成功的民營(yíng)企業(yè)，要想利用上市或發(fā)行債券、商業(yè)票據(jù)等融資手段也極為困難。雖然近年來，管理層摒棄了限制民營(yíng)企業(yè)到主板上市的做法，但入市門檻較高，只有少數(shù)擴(kuò)張較快的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)才直接或間接地?cái)D進(jìn)“主板市場(chǎng)”，廣大中小民營(yíng)企業(yè)幾乎不可能通過這種渠道直接融資。二板市場(chǎng)容量相對(duì)較小，無法滿足中小企業(yè)融資要求。民企債權(quán)融資也排在國(guó)企之后，政府提供的銀行技改貼息貸款、國(guó)家科技發(fā)展基金、加速折舊減免稅收等財(cái)政金融優(yōu)惠政策也往往與絕大部分民營(yíng)中小企業(yè)無關(guān)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)間接、直接融資的渠道都比較狹窄，在很大程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，先天不足，管理落后。

相對(duì)于國(guó)有企業(yè)60多年的發(fā)展歷史，民營(yíng)企業(yè)只有30多年的發(fā)展歷史，在資本積累，制度完善，管理機(jī)制建設(shè)，人才培養(yǎng)和使用，品牌培育和企業(yè)文化建設(shè)等方面還存在巨大差距。整體上民營(yíng)企業(yè)規(guī)模分散，企業(yè)普遍規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平較低；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、科技含量不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱；管理水平較低，缺乏高水平管理人才，創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。部分民營(yíng)企業(yè)的還存在道德風(fēng)險(xiǎn)問題，降低了社會(huì)信用評(píng)價(jià)，給自身發(fā)展帶來巨大障礙。

來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 編輯：楊鑫