政府手中究竟有多少權(quán)力？哪個(gè)部門什么事可以做，什么事不可以做？——繼2011年年底西城區(qū)委公布權(quán)力清單之后，日前西城區(qū)政府又曬出了一份權(quán)力清單，1月9日正式開通“西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”，全面理清了區(qū)政府本級(jí)、區(qū)政府各部門、各街道辦事處的各類行政權(quán)力和辦事流程。作為北京市確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作重點(diǎn)聯(lián)系單位，西城區(qū)政府通過編制“權(quán)力清單”，公開“曝光”行政權(quán)力的底數(shù)，將有效規(guī)范權(quán)力的行使，防止出現(xiàn)權(quán)力不作為和越權(quán)行為。

權(quán)力：于法無據(jù)將廢止

據(jù)了解，西城區(qū)相關(guān)部門遵循“職權(quán)法定”的原則，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，梳理出了區(qū)政府對(duì)外行使的本級(jí)行政權(quán)力，即以區(qū)政府為行政主體行使的各類行政權(quán)力。同時(shí)，對(duì)區(qū)政府68個(gè)職能部門、街道辦事處的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。1月9日，區(qū)政府及68個(gè)職能部門、街道辦事處的9大類6636項(xiàng)行政權(quán)力一一公開，并公布了2128張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。

據(jù)悉，在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的過程中，西城區(qū)對(duì)所有行政單位所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行了全面的清理。凡是未經(jīng)過清理列入職權(quán)目錄的行政權(quán)力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均不得再予以行使。同時(shí)在繪制的行政權(quán)力運(yùn)行圖中，載明了行使權(quán)力的條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等，包括在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明程序、時(shí)限、法律依據(jù)等，方便群眾“按圖索驥”給予監(jiān)督。

公開：透明行政成趨勢(shì)

西城區(qū)推動(dòng)權(quán)力公開透明的嘗試于2011年就已起步。作為北京市區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作試點(diǎn)單位，西城區(qū)委于2011年底率先公開了164張區(qū)委權(quán)力運(yùn)行流程圖，列出權(quán)力主體、行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法、舉報(bào)方式等。與此同時(shí)，區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)等重要決策主體向公眾開啟大門，社會(huì)監(jiān)督員也成了西城區(qū)政治生活中的新角色。此次西城區(qū)政府“曬權(quán)力”，更把權(quán)力公開透明運(yùn)行推向深化。

區(qū)政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的范圍包括區(qū)政府本級(jí)（包括政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)政府專題會(huì)議、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）、區(qū)政府各部門（包括局長(zhǎng)（主任）辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員）、各街道辦事處（包括主任辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員）、區(qū)政府授權(quán)委托行使行政權(quán)力的企事業(yè)單位。

針對(duì)區(qū)政府一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的權(quán)力，按照“以責(zé)定權(quán)”的思路，先按照法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部分工明確職責(zé)，再從職責(zé)中梳理，理清區(qū)政府職權(quán)28項(xiàng)，區(qū)政府全會(huì)職權(quán)4項(xiàng)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)職權(quán)16項(xiàng)，區(qū)政府專題會(huì)議職權(quán)6項(xiàng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)職權(quán)合計(jì)131項(xiàng)。通過對(duì)這些職權(quán)的梳理，為區(qū)政府、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)正確行使職權(quán)提供了直接的依據(jù)。

對(duì)于區(qū)政府各部門，則以部門辦公會(huì)職權(quán)和行政領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人職權(quán)為重點(diǎn)，首次對(duì)政府內(nèi)部管理權(quán)進(jìn)行梳理，即對(duì)部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)進(jìn)行梳理。

除了最大程度地規(guī)范和約束“一把手”的權(quán)力以外，還對(duì)行政處罰權(quán)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，先期以區(qū)人力社保局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局等5家單位作為試點(diǎn)，對(duì)涉及有處罰種類和幅度選擇的行政處罰條款逐一細(xì)化，制定了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了自由裁量的空間，共規(guī)范了自由裁量權(quán)109項(xiàng)，為下一步全面推開行政處罰權(quán)自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)：權(quán)力實(shí)施有跡可尋

西城區(qū)在全市首次創(chuàng)建了區(qū)政府行政權(quán)力庫，將每項(xiàng)行政權(quán)力錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)主要權(quán)力運(yùn)行程序信息化管理。同時(shí)，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行過程。

在公開內(nèi)容上，在管理社會(huì)事務(wù)方面，重點(diǎn)公開了行政許可事項(xiàng)的設(shè)定和辦理，工程招投標(biāo)，大宗物品政府采購，社會(huì)公益性事業(yè)建設(shè)，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易，各類專項(xiàng)資金和財(cái)政資金分配使用等權(quán)力運(yùn)行的過程；在單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點(diǎn)公開了人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲和財(cái)務(wù)支配，物資采購分配等權(quán)力運(yùn)行的過程。

在公開形式上，建設(shè)了“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，并于1月9日正式開通“西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”，形成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)行全程電子化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。部門行政權(quán)力事項(xiàng)涉及1個(gè)以上單位的，進(jìn)入“網(wǎng)上政務(wù)大廳”聯(lián)合辦理。

在監(jiān)督模式上，完善了現(xiàn)有的行政監(jiān)察系統(tǒng)，依托行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的建立，實(shí)現(xiàn)了信息采集、流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績(jī)效評(píng)估、異常處理以及實(shí)時(shí)報(bào)送等功能，對(duì)政府信息公開、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，對(duì)行政執(zhí)法和行政復(fù)議進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，做到全程留痕、可查可控、便于監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力實(shí)施由人工運(yùn)行向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行轉(zhuǎn)變。

責(zé)任：加強(qiáng)問責(zé)重落實(shí)

在西城摸清“權(quán)力家底”的過程中，探索性地將行政權(quán)力與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)相掛鉤，各項(xiàng)權(quán)力一一被注明了相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。等級(jí)共有三級(jí)，一級(jí)為最高。其中，廉政風(fēng)險(xiǎn)大，易產(chǎn)生腐敗問題的權(quán)力列為一級(jí)；廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，較易產(chǎn)生腐敗問題的權(quán)力列為二級(jí)；廉政風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生腐敗問題幾率較低的權(quán)力列為三級(jí)。對(duì)于崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的設(shè)定，更加便于有針對(duì)性地提前預(yù)警、防控腐敗。

為了完善權(quán)力運(yùn)行問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和問責(zé)，西城區(qū)正在制定《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作信息公開管理辦法》，方便群眾及時(shí)獲取信息，以期強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建立了《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作績(jī)效考核辦法》，圍繞行政權(quán)力公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，形成了自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施了《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作投訴受理辦法》，對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究，針對(duì)各類責(zé)任過錯(cuò)情況，明確了相應(yīng)追究形式，確保工作效能的持久性和長(zhǎng)效性。（記者 王素娟 通訊員 陳虹）