政府手中究竟有多少權力？哪個部門什么事可以做，什么事不可以做？——繼2011年年底西城區(qū)委公布權力清單之后，日前西城區(qū)政府又曬出了一份權力清單，1月9日正式開通“西城區(qū)行政權力公開透明運行網(wǎng)”，全面理清了區(qū)政府本級、區(qū)政府各部門、各街道辦事處的各類行政權力和辦事流程。作為北京市確定的廉政風險防控管理工作重點聯(lián)系單位，西城區(qū)政府通過編制“權力清單”，公開“曝光”行政權力的底數(shù)，將有效規(guī)范權力的行使，防止出現(xiàn)權力不作為和越權行為。

權力：于法無據(jù)將廢止

據(jù)了解，西城區(qū)相關部門遵循“職權法定”的原則，依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，梳理出了區(qū)政府對外行使的本級行政權力，即以區(qū)政府為行政主體行使的各類行政權力。同時，對區(qū)政府68個職能部門、街道辦事處的行政權力進行全面清理。1月9日，區(qū)政府及68個職能部門、街道辦事處的9大類6636項行政權力一一公開，并公布了2128張行政權力運行流程圖。

據(jù)悉，在開展廉政風險防控管理工作的過程中，西城區(qū)對所有行政單位所擁有的行政權力進行了全面的清理。凡是未經(jīng)過清理列入職權目錄的行政權力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均不得再予以行使。同時在繪制的行政權力運行圖中，載明了行使權力的條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等，包括在重要部位和環(huán)節(jié)相應注明程序、時限、法律依據(jù)等，方便群眾“按圖索驥”給予監(jiān)督。

公開：透明行政成趨勢

西城區(qū)推動權力公開透明的嘗試于2011年就已起步。作為北京市區(qū)（縣）委權力公開透明運行工作試點單位，西城區(qū)委于2011年底率先公開了164張區(qū)委權力運行流程圖，列出權力主體、行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法、舉報方式等。與此同時，區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會等重要決策主體向公眾開啟大門，社會監(jiān)督員也成了西城區(qū)政治生活中的新角色。此次西城區(qū)政府“曬權力”，更把權力公開透明運行推向深化。

區(qū)政府行政權力公開透明運行的范圍包括區(qū)政府本級（包括政府常務會議、區(qū)政府專題會議、區(qū)政府區(qū)長、區(qū)政府副區(qū)長）、區(qū)政府各部門（包括局長（主任）辦公會、領導班子成員）、各街道辦事處（包括主任辦公會、領導班子成員）、區(qū)政府授權委托行使行政權力的企事業(yè)單位。

針對區(qū)政府一級的領導班子和領導干部個人的權力，按照“以責定權”的思路，先按照法律法規(guī)、有關規(guī)定和領導干部分工明確職責，再從職責中梳理，理清區(qū)政府職權28項，區(qū)政府全會職權4項，區(qū)政府常務會職權16項，區(qū)政府專題會議職權6項，區(qū)長、副區(qū)長職權合計131項。通過對這些職權的梳理，為區(qū)政府、區(qū)長、副區(qū)長正確行使職權提供了直接的依據(jù)。

對于區(qū)政府各部門，則以部門辦公會職權和行政領導班子個人職權為重點，首次對政府內部管理權進行梳理，即對部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權進行梳理。

除了最大程度地規(guī)范和約束“一把手”的權力以外，還對行政處罰權的自由裁量標準進行了細化，先期以區(qū)人力社保局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局等5家單位作為試點，對涉及有處罰種類和幅度選擇的行政處罰條款逐一細化，制定了具體的處罰標準，壓縮了自由裁量的空間，共規(guī)范了自由裁量權109項，為下一步全面推開行政處罰權自由裁量細化標準工作打下了堅實的基礎。

網(wǎng)絡：權力實施有跡可尋

西城區(qū)在全市首次創(chuàng)建了區(qū)政府行政權力庫，將每項行政權力錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)主要權力運行程序信息化管理。同時，抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，主動公開權力運行過程。

在公開內容上，在管理社會事務方面，重點公開了行政許可事項的設定和辦理，工程招投標，大宗物品政府采購，社會公益性事業(yè)建設，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權出讓，國有企業(yè)重組改制、產權交易，各類專項資金和財政資金分配使用等權力運行的過程；在單位內部事務方面，重點公開了人員錄用、調動、任免、獎懲和財務支配，物資采購分配等權力運行的過程。

在公開形式上，建設了“網(wǎng)上政務大廳”，并于1月9日正式開通“西城區(qū)行政權力公開透明運行網(wǎng)”，形成行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺，實行全程電子化運行，實現(xiàn)行政權力事項網(wǎng)上運行。部門行政權力事項涉及1個以上單位的，進入“網(wǎng)上政務大廳”聯(lián)合辦理。

在監(jiān)督模式上，完善了現(xiàn)有的行政監(jiān)察系統(tǒng)，依托行政權力標準數(shù)據(jù)庫的建立，實現(xiàn)了信息采集、流程監(jiān)控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監(jiān)控監(jiān)察，對行政執(zhí)法和行政復議進行網(wǎng)上監(jiān)督，做到全程留痕、可查可控、便于監(jiān)督，實現(xiàn)權力實施由人工運行向網(wǎng)絡運行轉變。

責任：加強問責重落實

在西城摸清“權力家底”的過程中，探索性地將行政權力與廉政風險防控等級相掛鉤，各項權力一一被注明了相應的廉政風險等級。等級共有三級，一級為最高。其中，廉政風險大，易產生腐敗問題的權力列為一級；廉政風險較大，較易產生腐敗問題的權力列為二級；廉政風險及產生腐敗問題幾率較低的權力列為三級。對于崗位廉政風險等級的設定，更加便于有針對性地提前預警、防控腐敗。

為了完善權力運行問責機制，加強群眾對權力行使的監(jiān)督和問責，西城區(qū)正在制定《西城區(qū)行政權力公開透明運行工作信息公開管理辦法》，方便群眾及時獲取信息，以期強化權力運行的內部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立了《西城區(qū)行政權力公開透明運行工作績效考核辦法》，圍繞行政權力公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，措施是否落實到位進行評價和考核，形成了自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制和激勵機制。實施了《西城區(qū)行政權力公開透明運行工作過錯責任追究暫行辦法》和《西城區(qū)行政權力公開透明運行工作投訴受理辦法》，對行政權力公開透明運行責任進行責任追究，針對各類責任過錯情況，明確了相應追究形式，確保工作效能的持久性和長效性。（記者 王素娟 通訊員 陳虹）