政府手中究竟有多少權(quán)力？哪個部門什么事可以做，什么事不可以做？——繼2011年年底西城區(qū)委公布權(quán)力清單之后，日前西城區(qū)政府又曬出了一份權(quán)力清單，1月9日正式開通“西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”，全面理清了區(qū)政府本級、區(qū)政府各部門、各街道辦事處的各類行政權(quán)力和辦事流程。作為北京市確定的廉政風險防控管理工作重點聯(lián)系單位，西城區(qū)政府通過編制“權(quán)力清單”，公開“曝光”行政權(quán)力的底數(shù)，將有效規(guī)范權(quán)力的行使，防止出現(xiàn)權(quán)力不作為和越權(quán)行為。

權(quán)力：于法無據(jù)將廢止

據(jù)了解，西城區(qū)相關(guān)部門遵循“職權(quán)法定”的原則，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，梳理出了區(qū)政府對外行使的本級行政權(quán)力，即以區(qū)政府為行政主體行使的各類行政權(quán)力。同時，對區(qū)政府68個職能部門、街道辦事處的行政權(quán)力進行全面清理。1月9日，區(qū)政府及68個職能部門、街道辦事處的9大類6636項行政權(quán)力一一公開，并公布了2128張行政權(quán)力運行流程圖。

據(jù)悉，在開展廉政風險防控管理工作的過程中，西城區(qū)對所有行政單位所擁有的行政權(quán)力進行了全面的清理。凡是未經(jīng)過清理列入職權(quán)目錄的行政權(quán)力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均不得再予以行使。同時在繪制的行政權(quán)力運行圖中，載明了行使權(quán)力的條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等，包括在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明程序、時限、法律依據(jù)等，方便群眾“按圖索驥”給予監(jiān)督。

公開：透明行政成趨勢

西城區(qū)推動權(quán)力公開透明的嘗試于2011年就已起步。作為北京市區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運行工作試點單位，西城區(qū)委于2011年底率先公開了164張區(qū)委權(quán)力運行流程圖，列出權(quán)力主體、行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法、舉報方式等。與此同時，區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會等重要決策主體向公眾開啟大門，社會監(jiān)督員也成了西城區(qū)政治生活中的新角色。此次西城區(qū)政府“曬權(quán)力”，更把權(quán)力公開透明運行推向深化。

區(qū)政府行政權(quán)力公開透明運行的范圍包括區(qū)政府本級（包括政府常務(wù)會議、區(qū)政府專題會議、區(qū)政府區(qū)長、區(qū)政府副區(qū)長）、區(qū)政府各部門（包括局長（主任）辦公會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員）、各街道辦事處（包括主任辦公會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員）、區(qū)政府授權(quán)委托行使行政權(quán)力的企事業(yè)單位。

針對區(qū)政府一級的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的權(quán)力，按照“以責定權(quán)”的思路，先按照法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部分工明確職責，再從職責中梳理，理清區(qū)政府職權(quán)28項，區(qū)政府全會職權(quán)4項，區(qū)政府常務(wù)會職權(quán)16項，區(qū)政府專題會議職權(quán)6項，區(qū)長、副區(qū)長職權(quán)合計131項。通過對這些職權(quán)的梳理，為區(qū)政府、區(qū)長、副區(qū)長正確行使職權(quán)提供了直接的依據(jù)。

對于區(qū)政府各部門，則以部門辦公會職權(quán)和行政領(lǐng)導(dǎo)班子個人職權(quán)為重點，首次對政府內(nèi)部管理權(quán)進行梳理，即對部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)進行梳理。

除了最大程度地規(guī)范和約束“一把手”的權(quán)力以外，還對行政處罰權(quán)的自由裁量標準進行了細化，先期以區(qū)人力社保局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局等5家單位作為試點，對涉及有處罰種類和幅度選擇的行政處罰條款逐一細化，制定了具體的處罰標準，壓縮了自由裁量的空間，共規(guī)范了自由裁量權(quán)109項，為下一步全面推開行政處罰權(quán)自由裁量細化標準工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)：權(quán)力實施有跡可尋

西城區(qū)在全市首次創(chuàng)建了區(qū)政府行政權(quán)力庫，將每項行政權(quán)力錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)主要權(quán)力運行程序信息化管理。同時，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，主動公開權(quán)力運行過程。

在公開內(nèi)容上，在管理社會事務(wù)方面，重點公開了行政許可事項的設(shè)定和辦理，工程招投標，大宗物品政府采購，社會公益性事業(yè)建設(shè)，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易，各類專項資金和財政資金分配使用等權(quán)力運行的過程；在單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點公開了人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲和財務(wù)支配，物資采購分配等權(quán)力運行的過程。

在公開形式上，建設(shè)了“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，并于1月9日正式開通“西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”，形成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺，實行全程電子化運行，實現(xiàn)行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行。部門行政權(quán)力事項涉及1個以上單位的，進入“網(wǎng)上政務(wù)大廳”聯(lián)合辦理。

在監(jiān)督模式上，完善了現(xiàn)有的行政監(jiān)察系統(tǒng)，依托行政權(quán)力標準數(shù)據(jù)庫的建立，實現(xiàn)了信息采集、流程監(jiān)控、自動預(yù)警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權(quán)力運行情況進行實時監(jiān)控監(jiān)察，對行政執(zhí)法和行政復(fù)議進行網(wǎng)上監(jiān)督，做到全程留痕、可查可控、便于監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力實施由人工運行向網(wǎng)絡(luò)運行轉(zhuǎn)變。

責任：加強問責重落實

在西城摸清“權(quán)力家底”的過程中，探索性地將行政權(quán)力與廉政風險防控等級相掛鉤，各項權(quán)力一一被注明了相應(yīng)的廉政風險等級。等級共有三級，一級為最高。其中，廉政風險大，易產(chǎn)生腐敗問題的權(quán)力列為一級；廉政風險較大，較易產(chǎn)生腐敗問題的權(quán)力列為二級；廉政風險及產(chǎn)生腐敗問題幾率較低的權(quán)力列為三級。對于崗位廉政風險等級的設(shè)定，更加便于有針對性地提前預(yù)警、防控腐敗。

為了完善權(quán)力運行問責機制，加強群眾對權(quán)力行使的監(jiān)督和問責，西城區(qū)正在制定《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行工作信息公開管理辦法》，方便群眾及時獲取信息，以期強化權(quán)力運行的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立了《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行工作績效考核辦法》，圍繞行政權(quán)力公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，措施是否落實到位進行評價和考核，形成了自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制和激勵機制。實施了《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行工作過錯責任追究暫行辦法》和《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行工作投訴受理辦法》，對行政權(quán)力公開透明運行責任進行責任追究，針對各類責任過錯情況，明確了相應(yīng)追究形式，確保工作效能的持久性和長效性。（記者 王素娟 通訊員 陳虹）