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■ 推出財政資金購買生態(tài)服務(wù)

■ 實現(xiàn)道路交通“村村通”

■ 實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋

■ 實行村級組織工作經(jīng)費保障制度

■ 建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度

■ 探索三產(chǎn)業(yè)融合的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

自社會主義新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，本市在政府購買生態(tài)服務(wù)、系列“村村通”陸續(xù)完成、五項基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、村級組織經(jīng)費保障、社會保障城鄉(xiāng)接軌、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等六個方面實現(xiàn)了“全國率先”，促使農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性變化、農(nóng)民發(fā)生了觀念性變化、農(nóng)村發(fā)生了由表及里的變化。

財政購買生態(tài)服務(wù)，最早始于2004年。這一年，本市出臺山區(qū)生態(tài)林補償機制，市財政每年投入管護(hù)資金2.2億元，為農(nóng)民提供46908個管護(hù)員就業(yè)崗位，山里人從過去的“靠山吃山”轉(zhuǎn)變成如今的“養(yǎng)山就業(yè)”。此后，2008年，本市出臺生態(tài)作物補貼意見，對全市農(nóng)戶在耕地內(nèi)種植的小麥（40元/畝）、牧草（35元/畝）實行了生態(tài)補貼政策；從2010年起，本市又每年拿出4.04億元，按照每年每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)對集體生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)效益補貼；另外，財政還出資為農(nóng)民購買了40000個保潔員崗位、10800個管水員崗位、4000多個鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)員崗位。這些生態(tài)補貼和生態(tài)服務(wù)機制的建立，有效地促進(jìn)了郊區(qū)生態(tài)水平的提升。

系列“村村通”涵蓋道路、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施等方面。五年來，全市縣鄉(xiāng)道路建設(shè)超目標(biāo)完成28%，郊區(qū)運營里程近兩千萬公里，實現(xiàn)了區(qū)區(qū)通高速，村村通油路、通公交；京郊公共出行網(wǎng)逐步完善，5年新增客運站90余個，開通、調(diào)整村村通線路137條，“一卡通”刷卡乘車已在七個區(qū)縣變成現(xiàn)實；“村村通信息網(wǎng)絡(luò)”方面，全國首個農(nóng)業(yè)信息資源“村村通”工程2006年在大興建成，“221信息平臺”已經(jīng)進(jìn)入了實際應(yīng)用階段，12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線走進(jìn)千村萬戶；“村村有文化設(shè)施”、“村村有健身設(shè)施”、“村村有醫(yī)療衛(wèi)生室”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，涉及農(nóng)村的水、電、路、氣、熱、垃圾、綠化、居、廚、廁、院等。五年來，全市累計投入210多億元，實施了街坊路硬化和綠化、供水管網(wǎng)改造、污水處理、垃圾消納、廁所改造等五項工程；同時實施了“讓農(nóng)民暖起來、讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”的“三起來”工程?！拔?三”工程的實施，讓農(nóng)民過上了“走平坦路、喝潔凈水、上衛(wèi)生廁、睡節(jié)能炕、住保溫房”的新生活。

2006年，本市率先實行農(nóng)村村級組織工作經(jīng)費保障制度，按照每個村8萬元到15萬元的標(biāo)準(zhǔn)解決了村級公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費的問題；按照農(nóng)村每個黨員年均活動經(jīng)費不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，解決了黨員活動經(jīng)費問題，有力地保障了農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效運轉(zhuǎn)。落實“一定三有”要求，加大財力和政策支持，保障了村干部的基本工作報酬和村黨支部書記正常離任后的基本補助。一些區(qū)縣還建立了村干部工作補貼機制，探索建立了村黨支部書記養(yǎng)老保險、離退職補貼、困難救助基金、考核獎勵資金等制度。

2009年，本市率先建立了城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，只要是北京戶籍的城鄉(xiāng)居民，不在企業(yè)職工養(yǎng)老、國家行政事業(yè)單位退休制度覆蓋范圍之內(nèi)，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，除個人繳費賬戶累積本息的按月返還，政府無償提供每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時對沒有任何社會養(yǎng)老保障的60歲以上男性、55歲以上女性城鄉(xiāng)居民，政府每月提供200元福利養(yǎng)老金。

2010年年底農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險人數(shù)為159.3萬人，參保率達(dá)到92%；參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到278.5萬人，參合率達(dá)到了96.7%。同時從2009年起，喪葬費補貼也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

本市還率先探索了一二三產(chǎn)相融合的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等新功能日益凸顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展，并自然延伸出了高端示范的功能，逐步成為建設(shè)世界城市的特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)、滿足高端需求和應(yīng)急供應(yīng)的基本保障。

“六個率先”給農(nóng)村面貌帶來了巨大變化，農(nóng)村環(huán)境好了，農(nóng)業(yè)附加值高了，農(nóng)民福利待遇漲了。而所有這些變化，市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歸根結(jié)底在于本市在新農(nóng)村建設(shè)上的體制機制創(chuàng)新。近年來，市委市政府始終高度重視“三農(nóng)”工作，各部門通力合作形成了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，財政投入力度逐步加大，5年來用于農(nóng)林水的投入達(dá)到539.4億元，比“十五”時期增長了2.9倍，政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)比例始終保持在50%以上。

來源：北京日報 （記者 王海燕） 編輯：楊鑫 許銀娟