權力放而不亂更需監(jiān)管

在取消和下放行政審批事項的同時，也要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的現(xiàn)象，進而誘發(fā)腐敗。如何對行政審批實現(xiàn)常規(guī)化管理，讓審批權放而不亂？

答案其實已經(jīng)給出。2013年5月13日，國務院總理李克強主持召開國務院職能轉變動員電視電話會議，他在論及放權與監(jiān)管的關系時強調，“既要把該放的權放開、放到位，又要把該管的管住、管好?！币獎?chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，在放權同時，加強市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境。

今年的政府工作報告指出，2014年的重點工作之一便是深入推進行政體制改革，“進一步簡政放權，加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責任和權力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管”。

“簡政放權不是放而不管，而是要提高監(jiān)督管理和約束的能力、效力，要將這種運動式、集中整治式的做法變成常規(guī)式、規(guī)范化、制度化和公開化的運作，把權力合理化，因此，要建構合法規(guī)范運營機制并予以完善?！睏罱樥f，“放權并不容易，先要做到的是有效的政府治理，看權力的架構、運作、監(jiān)管是不是符合要實現(xiàn)目標本身的規(guī)律性。有效的防腐措施應該還是讓行政審批合理化，而不是單純地在行政審批項目數(shù)量上做減法?！?/p>

結合檢察工作，張金川認為：“簡政放權后，一方面要繼續(xù)預防公職人員對權力的濫用，另一方面更要預防其失去直接介入市場經(jīng)濟運行的機會后，對權力行使怠于職守的消極狀態(tài)。這就需要建立起行之有效的權力制衡體系，充分發(fā)揮權力機關、檢察機關對公職人員權力行使合法性的監(jiān)督作用，從而不斷對簡政放權加以鞏固和監(jiān)管。”他還表示，作為檢察機關，應按照標準要求嚴格履職，不但要加大力度，嚴肅查處執(zhí)行政策打折扣、作選擇、搞變通，還要加強自身建設，以適應簡政放權對檢察執(zhí)法能力建設提出的更高要求。

李昭菊指出，簡政放權后，政府的角色要從“管理者”變成“服務者”，政府機關工作人員要回歸到“公仆”和“人民勤務員”的本位?！皺z察機關從法律執(zhí)法者的角度出發(fā)，必須強化打擊力度，為簡政放權創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要按照地方各級政府及其工作部門權力清單，依法公開監(jiān)督權力落實和運行情況。對存在的問題，以及時發(fā)出檢察建議、個別預防約談等方式督促改正?！?/p>

2月18日，全國檢察機關反貪部門辦案推進會召開。會議指出，檢察機關反貪部門今年將突出查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪案件，利用組織人事權、行政審批權、執(zhí)法司法權等實施的貪污賄賂犯罪案件。突出查辦審批腐敗案件的提出，將推進簡政放權的合理化運行，促進政府部門以負責任的態(tài)度對待這次改革。（牛旭東）